警惕新一輪高教“大躍進”

熊丙奇

高校“一流大學和一流學科”建設將在2017年內全面啟動。據匯總統計，照21省已公布的建設計劃，到2050年，中國至少建成21所世界一流大學。這些省份中不包括富集名牌高校的北京和上海。

由此看來，各地將掀起爭辦世界一流大學的熱潮。有這種競爭和進取意識不錯，但是必須明白，競爭的究竟是什么？如果由地方政府部門主導建設過程，變“雙一流”為爭奪資源的游戲，那這恐演變為浪費人力物力的新一輪高等教育“大躍進”。

綜觀所有世界一流大學，都是在學校自主辦學、自由競爭中建成的。我國在985、211工程基礎上，推出“雙一流”建設方案，就是希望克服985、211工程實施過程中存在的身份固化、競爭缺失的弊端。但是，地方政府在理解、推進“雙一流”建設時，還用傳統的行政思維對待。

十八屆三中全會決議提出，我國要深入推進教育管辦評分離改革，這要求政府部門要落實和擴大學校自主權，同時對高等學校進行專業評價和社會評價。由地方政府直接介入辦學，確定幾所重點投入建設的大學，再給學校下達建設一流大學的指標，這仍舊是管辦評不分，會讓學校辦學更急功近利與浮躁，關注怎樣從政府部門獲得更多經費，而拿到經費之后，會給教師下達行政性指標。

從近年來的世界大學排行榜看，我國內地已有多所大學進入全球前100，甚至前50強，但建設世界一流大學的“成就”并沒有得到社會廣泛認可。原因在于，這些排行榜均把高校發表的論文（數量與期刊檔次）作為權重極大的指標。一流大學，必須有世界影響力的學術研究成果，而不是一大堆派晉升、考核之用的論文，也不是通過驗收就束之高閣的“科技成果”；不是有多么齊全的學科，多少研究生比例，而是培養有創新活力的人才。要實現這一目標，就必須推進高校現代治理改革，包括建立并發揮教授委員會、學術委員會的作用，對教師的教育能力、學術貢獻要實行同行評價，而非行政評價。概而言之，政府在推進大學提高辦學水平時，一方面要保障對教育的投入，另一方面推進改革，把辦學權利落實給大學，推進大學建立能用好自主權的制度。離開政府部門的現代治理，以及學校的現代學校制度建設，再多的投入，也不能堆出一流大學來。

國外公立大學辦學經費渠道包括社會募捐和校友捐贈等，而我國高校辦學經費過多依靠政府，很可能擠占其他教育支出。據報道，山東將在“十三五”期間籌集50億資金支持“雙一流”建設，湖北每年投入10億-20億，這會不會影響對基礎教育的投入，而高校也因缺乏財政獨立性而難以自主辦學？

建設世界一流大學最迫切的任務，是推進高等教育管理體制改革和學校現代制度建設。理順了政府和學校的關系，激發學校的辦學活力，在我國國力不斷增強過程中，不愁產生不了一流大學。▲

（作者是21世紀教育研究院副院長）