K地區(qū)購買小區(qū)技防視頻監(jiān)控服務(wù)績效評價解讀

●邢 偉

K地區(qū)購買小區(qū)技防視頻監(jiān)控服務(wù)績效評價解讀

●邢 偉

績效評價是在項目完成、預(yù)算執(zhí)行完畢之后開展的評價。本文以K地區(qū)購買小區(qū)技防視頻監(jiān)控服務(wù)績效評價為例，探討如何破解評價過程中的難點，有效評定項目績效。

視頻監(jiān)控 購買服務(wù) 績效評價

績效評價是在項目完成、預(yù)算執(zhí)行完畢之后開展的評價。它以結(jié)果為導(dǎo)向，重點關(guān)注投入經(jīng)濟性、產(chǎn)出效率性和效果效益性三個方面。財政項目支出績效評價已發(fā)展成為財政部門提高財政資金使用效率、強化財政資金使用紀(jì)律的重要推手。本文以K地區(qū)購買小區(qū)技防視頻監(jiān)控服務(wù)績效評價為例，探討如何破解評價過程中的難點，有效評定項目績效。

圖1 K地區(qū)購買住宅小區(qū)技防視頻監(jiān)控服務(wù)項目管理流程圖

一、項目概況

完善的治安防控監(jiān)控體系對保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的重要性不言而喻。而視頻監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展更新，則為治安防控提供了有力的技術(shù)支撐。K地區(qū)政府部門自2009年以來印發(fā)了一系列文件，提出了“規(guī)范居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)”的要求。為響應(yīng)文件要求，從2010年起，K地區(qū)綜治辦采用購買視頻監(jiān)控設(shè)施和維修保養(yǎng)服務(wù)的方式在該地區(qū)150個封閉型居民住宅小區(qū)開展了視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，以解決本地區(qū)部分小區(qū)物業(yè)安保措施落后、技防設(shè)施不足的問題，提升轄區(qū)的治安管理水平。截至2014年末，K地區(qū)150個小區(qū)共有視頻監(jiān)控點1200個，每年租賃及維修保養(yǎng)涉及的財政資金逾百萬元。

K地區(qū)綜治辦通過招標(biāo)確定了XX公司為提供商。在業(yè)務(wù)管理上，K地區(qū)綜治辦負責(zé)對視頻監(jiān)控設(shè)施運行情況的監(jiān)督檢查督促、指導(dǎo)推進等工作，而運行監(jiān)督管理工作則落實到各個街道和居委。項目實施管理流程見圖1。

二、評價思路

考慮到本項目屬于政府購買服務(wù)，評價組在績效評價基本原理的基礎(chǔ)上結(jié)合項目特點構(gòu)建了項目評價指標(biāo)體系，體現(xiàn)從投入到產(chǎn)出、效果和影響的績效邏輯路徑：項目決策類指標(biāo)，在戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性、項目立項規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性等常規(guī)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增設(shè)了預(yù)算匹配性指標(biāo)；項目管理類指標(biāo)，圍繞本項目管理的重點和難點，有針對性地設(shè)計了項目范圍明確性、街道運行管理情況、街道和居委聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)率、政府采購合規(guī)性、合同完善性、報修電話通暢情況等指標(biāo)。項目績效類指標(biāo)，產(chǎn)出從設(shè)施租賃和維修保養(yǎng)兩部分考察，以設(shè)施租賃為重點；結(jié)果則從監(jiān)控錄像調(diào)用情況、協(xié)破案件增長率、政策知曉度等方面綜合考慮。

為保證評價的科學(xué)性和可行性，評價組在綜合考慮上述特點后，重點采用如下評價方法：一是比較法。通過與計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的比對，對項目的績效進行客觀、公正地研判。二是核查法。通過實地勘察對設(shè)備的使用情況和使用成效開展評價。三是社會調(diào)查法。通過受益對象安全感的提升情況和滿意度來衡量項目效益的實現(xiàn)情況。

K地區(qū)購買住宅小區(qū)技防視頻監(jiān)控服務(wù)項目評價指標(biāo)體系及對應(yīng)評價方法如表1所示。

表1 K地區(qū)購買住宅小區(qū)技防視頻監(jiān)控服務(wù)項目績效評價指標(biāo)體系

三、評價結(jié)論

運用以上指標(biāo)體系及評價方法，對K地區(qū)購買住宅小區(qū)技防視頻監(jiān)控服務(wù)項目進行了評價，評價組形成如下評價結(jié)論：

K地區(qū)購買住宅小區(qū)技防視頻監(jiān)控服務(wù)項目總體組織比較規(guī)范，基本完成相應(yīng)目標(biāo)，實現(xiàn)了對該地區(qū)技防設(shè)施不足的“老、舊”小區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)施主要出入口的全覆蓋。設(shè)備運行基本正常，監(jiān)控錄像調(diào)取和使用次數(shù)明顯增加，起到了協(xié)助破案的實效。2014年，全區(qū)報警類萬人出警數(shù)同比下降21%，刑事案件萬人發(fā)案率同比下降17%，“八類”案件萬人發(fā)案率同比下降15%，入室盜竊率下降0.5%。在滿意度問卷調(diào)查中，認(rèn)為安裝技防監(jiān)控設(shè)施對提高安全感有作用的占91.12%，認(rèn)為監(jiān)控設(shè)施能夠起到防范作用的占93.38%，對目前主要出入口安裝視頻監(jiān)控探頭滿意度達到80.01%。

總而言之，2009年以來，K地區(qū)綜治辦牽頭公安分局、各街鎮(zhèn)，從調(diào)整、新增視頻點位，細化落實各項制度，健全日常管理網(wǎng)絡(luò)等方面入手，加強和完善相關(guān)居民區(qū)視頻建設(shè)，取得了一定成效。具體而言，有以下三方面做法值得推廣和借鑒：一是完善日常運行管理制度，保障視頻監(jiān)控設(shè)施正常運行；二是落實管理維護責(zé)任，形成多方監(jiān)督；三是完善溝通聯(lián)絡(luò)制度，及時聽取意見和建議。

不過，項目仍有進一步優(yōu)化的空間。其一，街鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平參差不齊，居委和物業(yè)的銜接存在脫節(jié)。經(jīng)了解，街道綜治隊伍綜治工作較為繁雜，人員流動比較大，交接工作又不夠完善。部分街鎮(zhèn)因此未能對中國XX公司上報的住宅小區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)施運行情況進行核實、抽查和巡查，形成有效監(jiān)督。其二，XX公司服務(wù)質(zhì)量未完全達到約定水平，合同部分條款較為寬泛。2014年XX公司設(shè)施故障處理不及時率為7.76%。但由于原始合同違約責(zé)任通過單點故障時間累計計算而得，而項目單位考核是季度抽查，難以考核累計故障時間，導(dǎo)致合同約束力較弱。其三，按照現(xiàn)有設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，視頻監(jiān)控錄像不能實現(xiàn)有效共享。K地區(qū)安裝的視頻監(jiān)控攝像頭為模擬攝像頭，存儲方式為本地存儲，視頻錄像的調(diào)取需要到各個物業(yè)門衛(wèi)監(jiān)控室，無法實現(xiàn)遠程監(jiān)控，調(diào)用十分不便。

基于以上問題，評價組建議如下：首先，K地區(qū)街道和居委應(yīng)進一步加強視頻監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督管理工作；其次，項目單位應(yīng)及時督促XX公司整改維修養(yǎng)護問題，并嚴(yán)格制定、執(zhí)行新一輪招標(biāo)中簽訂的服務(wù)合同；再次，在建立視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對服務(wù)方的監(jiān)督管理，保證監(jiān)控設(shè)施有效運行。

四、案例小結(jié)

本次評價是對政府購買服務(wù)績效評價的一次有益探索，在以下方面可供類似項目評價參考。

一是大量查閱技術(shù)規(guī)范、借助行業(yè)專家和充分調(diào)研破解專業(yè)領(lǐng)域評價難題。本案例涉及行業(yè)領(lǐng)域較為專業(yè)，對于承接評價的第三方中介有一定的門檻要求。為此，評價組首先充分發(fā)動成員的積極性，查閱并研讀了大量的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彌補專業(yè)領(lǐng)域知識的不足；接著積極挖掘公司外部資源，與相關(guān)科研院所、高科技企業(yè)的相關(guān)專家展開合作，獲取專業(yè)意見和建議；最后與項目單位進行了詳盡、充分的溝通，調(diào)取了項目的相關(guān)檔案和資料，并進行了實地走訪。多管齊下，大大提升了評價的科學(xué)性。

二是結(jié)合項目特點確定評價方法。本項目所涉及的設(shè)備雖然數(shù)量多但型號標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在評判項目產(chǎn)出時評價組充分考慮了以上特點，融合隨機抽查和實地勘察兩大方法，發(fā)現(xiàn)了部分視頻監(jiān)控設(shè)施運行情況未進行核實、抽查和巡查、故障報修不及時等問題，并提出了切實可行的改進措施。

當(dāng)然，本案例還可進一步深化，如可將管理問題上升到?jīng)Q策層面進行探討。管理機制不健全、合同約束不嚴(yán)格等問題的出現(xiàn)，其根源在于項目的決策與可行性論證環(huán)節(jié)工作不到位，項目準(zhǔn)備階段的制度閉環(huán)沒有全面落實。這一點值得在報告中作深入分析。

（作者單位：上海中佳永信會計師事務(wù)所有限公司）

1.楊洋、劉和東、謝云飛.2013.供應(yīng)鏈管理中的供應(yīng)商績效評價研究[J].財會通訊，5。

2.張素琴.2010.政府采購績效評估的PDCA循環(huán)模型研究[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1。

3.周建軍、謝浩.2014.設(shè)備類合同供應(yīng)商的績效評價[J].中國經(jīng)貿(mào)，12。

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）

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