中國煤炭工業改革發展年度報告（2016年度）

1月23日，中國煤炭工業協會在京召開新聞發布會，發布了《中國煤炭工業改革發展年度報告》（2016年度）。《報告》回顧了新時期煤炭工業發展歷史，展示了2016年全國煤炭經濟運行基本情況，并對今后一個時期煤炭行業發展走勢進行了分析。本刊摘選部分內容刊發。

一、2016年全國煤炭經濟運行基本情況

1．煤炭產量。根據國家統計數據，2016年全國規模以上煤炭企業原煤產量33.64億噸，同比下降9.4%。從全年煤炭產量月度變化情況看，隨著年初煤炭去產能和煤礦減量化生產政策措施實施，4月份起產量降幅超過10%，全國煤炭供需形勢由嚴重供大于求逐漸轉為供需基本平衡；9月份以來，逐漸取消煤礦減量化生產措施，煤炭產能逐漸釋放，產量環比增加，降幅不斷收窄。

2．煤炭進出口。2016年全國共進口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%；出口878萬噸，增長64.5%；全年凈進口煤炭2.47億噸，同比增加4800萬噸，增長24.2%。受國內供應形勢和價格回升影響，自6月份起，煤炭進口持續處于高位，月均進口量均在2000萬噸以上，11月份當月達到2700萬噸。

3．煤炭運輸。2016年全國鐵路發運煤炭19億噸，同比下降4.7%。前9個月鐵路發運煤炭一直呈現負增長，同比下降9.1%；9月份以后隨著需求增加，發運量同比由負轉正，11月份當月同比增長11.9%。主要港口發運煤炭6.44億噸，同比基本持平。

4．煤炭庫存。2016年全社會存煤在連續四年增加后出現下降。年末，重點煤炭企業存煤9300萬噸，比年初減少3499萬噸，下降27.3%。重點發電企業存煤6546萬噸，比年初減少812萬噸，下降11%，可用16天。

5．煤炭價格。2016年末，中國煤炭價格指數160點，比年初增長38.1%。秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價639元/噸，比年初回升269元/噸，增長72.7%；其中上半年價格回升30元/噸，7～11月回升300元/噸，11～12月價格下降了60元/噸。山西焦肥精煤綜合售價1489元/噸，比年初回升920元/噸，增長161.7%。

6．煤炭投資。2016年煤炭采選業固定資產投資3038億元，同比下降24.2%，其中民間投資1864億元，下降18.3%。

7．行業效益。2016年前11個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.06萬億元，同比下降4%。利潤總額850億元，同比增長156.9%，1～2月份全國規模以上煤炭企業整體虧損，前7個月利潤水平同比下降19%，8月份后利潤實現正增長。協會統計的90家大型煤炭企業（產量占全國的68%）1～5月份虧損40.65億元，6月份后利潤實現正增長，1～11月份實現利潤277.4億元，比去年同期增加219.19億元。

8．煤炭市場景氣指數。2016年12月全國煤炭市場景氣指數為-7.8點，景氣程度總體處于正常區間。

分析2016年煤炭經濟運行的特點：一是煤炭需求繼續下降，能源消費結構出現階段性變化。2016年全國煤炭消費在連續兩年下降的基礎上同比繼續下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業耗煤同比仍然下降。但9月份以來，由于水電出力減少，火電增速加快，日均耗煤大幅增加。二是煤炭去產能取得明顯成效，煤炭價格合理回歸。三是煤炭產量下降與偶發性因素疊加，價格短時快速上漲，市場預期發生變化。國家加大治理違法違規建設生產和超能力生產力度，提高商品煤質量標準、推行減量化生產措施，以及市場倒逼部分開采條件不好、成本高的煤礦退出，煤炭產量持續降低；加之，2016年夏季持續高溫，全社會用電量大幅增加，拉動電煤消耗明顯增長，局部地區洪澇災害，影響煤炭生產和運輸；同時，公路治超與鐵路運價調整，煤炭運輸成本上升；國際煤炭市場發生變化，煤價大幅上漲；以上因素綜合作用使得市場供應偏緊、價格上升的預期不斷增加，推動煤炭價格在7月份之后出現階段性的快速回升。隨著國家9月份之后不斷釋放先進產能，增加煤炭供給，煤炭價格在11月份后出現快速回落，目前價格處于合理水平。四是煤炭企業經營狀況尚未得到根本好轉，行業脫困發展仍需付出艱苦努力。自2012年開始的持續4年多的經濟下行，煤炭企業經營困難的狀況不斷加劇，雖然2016年下半年煤價回升、企業效益增加，但回升的時間較短，大多數煤礦仍處于累計虧損狀態，彌補前幾年的巨大虧損還需要時間。特別是企業資金鏈緊張的狀況并沒有得到根本好轉；還有相當多的煤礦欠發職工工資、養老保險金的問題沒有得到解決。

總體看，2016年影響煤炭市場變化的因素是多重的，既是國家加大煤炭供給側結構性改革工作力度，去產能、去庫存、降成本政策效應的直接體現；也有能源結構短時變化，水電出力減少、火電大幅增加的原因；還有天氣變化、自然災害等偶發因素和市場預期變化的影響。但必須看到當前煤炭需求基本面并未發生明顯改變，煤炭經濟平穩運行尚缺乏堅實基礎。

二、煤炭行業化解過剩產能取得積極進展

2016年2月，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發 〔2016〕7號）文件，在國民經濟41個大行業中，率先在煤炭、鋼鐵兩個行業開展推動供給側結構性改革試點工作，明確提出，要化解產能與轉型升級相結合，促進企業優化組織結構、技術結構、產品結構，創新體制機制，提升綜合競爭力。實現煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。

經國務院批準，在煤炭行業脫困部際協調機制基礎上，成立了由國家發展改革委牽頭，國家能源局、國家煤監局等多部門和鋼鐵、煤炭行業協會參加的化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展部際協調機制，先后研究出臺了多項具體的配套政策措施，與各省市區人民政府和國務院國資委簽訂了去產能責任書，持續開展以治理違法違規、淘汰落后、減量化生產為主要內容的聯合執法和督查活動，層層落實責任。主要產煤省區政府建立領導機構和工作協調機制，統籌推進，研究提出了化解煤炭過剩產能和脫困升級實施方案及配套政策。煤炭企業主動適應市場形勢，認真執行減量化生產，落實煤礦276個工作日制度，主動淘汰落后產能，關閉退出煤礦，特別是對不具備安全生產條件的煤礦加大了退出力度，努力提高經濟發展的質量和效益。協會圍繞行業化解過剩產能實現脫困發展，認真開展調查研究，在加強市場監測、強化行業協調自律、引導煤炭企業依法經營、理性競爭，積極反映訴求、推動政策落實，推動行業自主創新，推廣煤炭綠色高效安全開采和清潔高效利用技術，促進行業轉型升級等方面作了大量工作。在多方的共同努力下，煤炭行業化解過剩產能與脫困工作取得階段性進展。全國違法違規煤礦建設得到了遏制，產量盲目增長得到了控制，產業結構得到優化，轉型升級取得新的進展，煤炭市場供需實現了基本平衡，煤炭價格理性回升，企業經營形勢有所好轉。

三、今后一個時期行業發展走勢分析

（一）面臨的形勢

今后一個時期是我國全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是推動能源革命的關鍵時期。世界能源格局深度調整，全球應對氣候變化行動加速，國內經濟發展進入新常態，資源環境約束不斷增強，我國煤炭工業發展機遇與挑戰并存。

從國際看，為應對氣候變化、保障國家能源安全、促進經濟可持續發展，主要能源大國紛紛制定能源發展戰略，出臺相關法律法規和政策措施，加快能源科技創新，推動能源結構優化和轉型升級，推動新能源和可再生能源發展，鼓勵煤炭潔凈利用，提升能源使用效率，加大節能減排力度，構筑清潔高效、綠色低碳的多元能源保障體系，推動經濟綠色低碳轉型，增強國家競爭力和保持領先地位。世界能源變革的新形勢新變化既為我國煤炭轉型發展提供了難得的機遇，也帶來了新的挑戰。

從國內看，煤炭行業發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。“十三五”及今后一個時期，國家推進“一帶一路”、京津冀協調發展和長江經濟帶發展三大戰略，我國經濟還將保持平穩發展態勢。國家將煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務，為煤炭行業轉變發展方式、實現清潔高效發展創造了有利條件。國家大力化解過剩產能，為推進煤炭領域供給側結構性改革、優化布局和結構創造了有利條件。同時也必須看到，煤炭行業結構性矛盾和發展不平衡的問題仍然突出；資源、環境約束不斷強化，新能源和可再生能源替代步伐加快，煤炭需求增速放緩，化解煤炭產能過剩、促進煤炭供需平衡依然是今后幾年的重點任務，煤炭工業轉型升級發展依然任重道遠。

（二）發展趨勢

我國煤炭工業已經步入了新的發展階段。煤炭行業要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源革命的戰略思想，主動適應和引領經濟發展新常態，圍繞“控制總量，優化布局；控制增量，優化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量、提高效益”的總體思路，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，著力推動煤炭行業發展動力轉換、方式轉變、結構調整，提升煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平，推動行業發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業的可持續發展能力。

1.煤炭供給側結構性改革不斷深化。推動煤炭供給側結構性改革將是“十三五”時期煤炭行業改革發展的重點任務，全行業要認真貫徹落實國務院化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展的一系列決策部署，嚴格控制新增產能，嚴格治理違法違規建設，嚴格限制劣質煤使用。加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能，依法關閉退出落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦。引導長期虧損、資不抵債的煤礦，長期停產、停建的煤礦，以及資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦有序退出。

2.行業結構調整和轉型升級取得明顯成效。以結構調整為主線，推動煤炭產業轉型升級和可持續發展，就是要優化資源開發布局，發展先進產能，推動煤炭企業兼并重組，培育大型煤炭企業集團，提高產業集中度，走多元化、綠色化、高端化發展道路，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現代物流、電子商務、金融服務等產業相互融合，培育新興產業和高技術產業，著力打造高水平產業園區和特色項目示范基地，促進煤炭深加工轉化和全產業鏈整體升級，提升產業價值鏈和產品附加值，實現優勢互補、互利共贏，提升煤炭發展的質量和效益。

3.科技進步對行業發展的支撐作用不斷增強。今后一個時期，煤炭科技創新將繼續以煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，加強基礎理論研究和關鍵技術攻關，提升行業自主創新能力，推進重大科技示范工程建設，應用推廣先進適用技術，加快關鍵部件研發，增強大型成套裝備制造能力和產品的可靠性，加強產學研協同，集聚優化創新要素，提高煤炭科技創新和成果轉化效率，推動行業兩化深度融合，促進煤炭生產利用向機械化、信息化、智能化和綠色低碳方向發展，推動行業發展由資源、要素投入驅動型向創新驅動型轉變。

4.生態文明礦山建設取得新成效。推動煤炭綠色開采和潔凈化利用，建設生態文明礦山，就是要牢固樹立“綠色、低碳、循環”發展理念，抓好礦區生態環境建設和保護，完善清潔生產機制，推廣應用綠色開采技術，控制和減少地表損害，以最小的生態擾動獲取最大資源收益。加大原煤入洗比例，推進煤炭分質分級梯級利用，加快煤層氣開發利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，推廣高效煤粉工業鍋爐、燃煤發電超低排放技術，大力發展節水、節地、節能產業，加大礦區生態環境恢復與治理力度，構建“物質閉路循環、能量梯度利用、經濟與生態和諧”的現代產業體系，努力建設美麗礦山。

5.煤炭市場體系不斷健全和完善。經過10多年來不斷深化煤炭市場化改革，全國煤炭市場體系建設逐漸健全完善，今后一個時期，煤炭市場化要充分運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，推進全國煤炭交易數據平臺建設，完善市場交易規則，健全煤炭市場標準和政策體系，發展煤炭現貨市場，完善煤炭期貨市場，推進全國煤炭儲備體系建設，加快煤炭交易信用體系建設，完善煤炭市場合作組織，加強煤炭市場監測與預警，構建以全國煤炭交易中心為主導，以區域煤炭市場交易中心為輔助，以地方交易中心為補充，與國際煤炭市場接軌的現代煤炭市場體系。完善煤炭價格指數體系，推動煤炭交易模式和企業商業模式創新，增強市場交易活力，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

6.煤礦安全生產整體水平不斷提升。按照煤礦安全生產三步走戰略，到2020年實現煤礦安全生產形勢根本好轉的目標，煤炭行業必須堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，健全煤礦安全生產長效機制，落實煤礦企業主體責任，加大安全生產投入力度，改善安全生產條件，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等重大災害防治，強化安全監管監察執法，提高煤礦安全生產保障能力；加強煤礦職業病防治體系建設，落實國家職業病防治規劃和煤礦作業場所職業危害防治規定，健全職業安全健康監管體系，強化源頭治理，堅持綜合施策，提升煤礦職業健康保障水平，促進煤礦安全生產形勢穩定好轉。

7.煤炭國際合作范圍和領域不斷擴展。實現煤炭大國向煤炭強國邁進，煤炭行業要主動融入“一帶一路”發展戰略，走開放合作發展道路，建設煤炭國際貿易及技術信息交流平臺，完善貿易交易機制和聯系機制，加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，推動與主要貿易國之間的標準互認，積極參與全球煤炭資源優化配置，充分利用國際科技資源，拓寬合作領域，創新合作方式，提高合作成效，推動煤機裝備走出去和國際煤炭企業合作，提升設計、咨詢、生產和服務水平，培育有國際競爭力的品牌產品，更好融入全球產業分工體系，培育形成國際合作和競爭的新優勢。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是煤炭供給側結構性改革的深化之年。煤炭需求下降、產能過剩的矛盾仍將十分突出，煤炭行業要深入貫徹落實國發[2016]7號文件精神，堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，充分運用市場化、法治化手段，嚴格安全、環保、質量、資源、能耗、技術和信用約束，依法依規退出達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，加快退出落后產能，發展先進產能，科學實施減量化生產，促進產業升級；處理好去產能與優化結構、轉型升級、穩定供應的關系，妥善處置企業債務，做好人員安置工作；加快科技進步，推動煤炭清潔高效開發和綠色低碳利用；鼓勵優勢企業兼并重組，發展大型骨干企業集團，延伸產業鏈條，培育新產業新業態，加快發展動能轉換；完善促進煤炭行業健康可持續發展的體制機制，促進煤炭經濟健康平穩運行。