我國新能源投入全球領先但“短板”突出

□ 高 健

我國新能源投入全球領先但“短板”突出

□ 高 健

環境污染和氣候變暖威脅到人類生存，使世界能源消費和發展方向由化石能源轉向清潔能源。許多國家都將開發可再生能源作為新一代能源技術的戰略制高點和經濟發展的重要新領域，投入大量資金支持可再生能源技術研發和產業發展，中國近年來在新能源領域的投入更是傲視群雄。美國能源經濟和金融分析研究所日前發布報告稱，2015年，中國的新能源投資達1029億美元，占全球投資總量的1/3。2016年，中國面向海外的新能源投資比上年增長60%，達320億美元。中國已成為全球新能源投資的“穩定器”，發揮著不可或缺的引領作用。

中國是全球最大的發展中國家，也是全球人口最多的國家，但中國的能源供應卻相對緊缺，而且能源消費結構不合理。據BP發布的統計數據顯示，2015年中國共消費能源30.14億噸油當量，占世界能源消費總量的22.9%，為全球最大能源消費國。從目前全球能源消費結構來看，煤炭、石油和天然氣三足鼎立。而中國依舊高度依賴對煤炭的消耗，煤炭在我國能源消費中占比高達63.72%，遠高于全球29.21%的水平。因此，借助全球能源消費的轉型升級，中國持續發力新能源，有其必然性和緊迫性。

在我國《可再生能源發展“十三五”規劃》中，明確提出“十三五”期間在可再生能源領域的新增投資將達到2.5萬億元，比“十二五”增長近39%。在國際能源變革的大趨勢下，依靠可再生能源的大力投入，中國不但將持續提升自身的能源安全、緩解日益嚴峻的環境問題，還在世界能源市場上扮演更加重要的角色。可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉型的重要依托。

雖然我國在新能源領域快馬加鞭，部分產業也已經具備相當規模，但與發達國家相比仍然有不小差距。

首先，高投入低產出問題突出。新能源畢竟是能源領域的新事物，發展初期必然在技術、規模等方面存在劣勢。與傳統能源相比，新能源技術相對復雜，整體規模偏小，所以單位投資成本并不具備可比性。假設燃煤發電成本為1，核能發電成本略高于煤電，生物質發電成本則為1.5，風力發電成本為1.7，太陽能光伏發電成本甚至是燃煤發電成本的10倍以上。雖然我國風電、太陽能在建裝機量全球領先，但在風電領域，我國風電機組的平均利用率僅為20%，明顯低于25%～30%的國際平均水平。

其次，國內市場不成熟。雖然近年來政府出臺了一系列扶持新能源發展的政策，但我國新能源市場依然集中在海外，國內市場成熟度較低，也就無法對拉動新能源發展形成反作用力。據報道，2012年中國光伏產能在全球中的占比高達80%，而國內光伏市場在全球的占比不足1%，供需失衡局面可見一斑。

再次，核心技術對外依賴嚴重。與發達國家相比，我國新能源產業起步相對較晚，基礎研究薄弱，創新能力相對偏低，產品質量不穩定，無法滿足高端需求。核心技術空心化問題，在我國新能源的快速發展過程中越發突出。不掌握核心技術，將受制于人，從而影響未來我國新能源產業層次的提升。

此外，我國新能源產業還面臨產業體系不健全，產能過剩與不足并存、配套設施不足、政策法規不完善等問題。

為推進我國新能源產業的健康發展，必須著力解決現有問題。

必須降低新能源生產成本。目前國內新能源行業的發展，主要是依靠政府政策扶持。新能源的推廣作為一個社會性問題，終究還是要靠市場來解決。近年來政府提出在傳統能源壟斷行業實施混合所有制改革，便是促進新能源產業化和市場化的有效途徑。充分發揮市場的調節作用，才能合理有效地降低生產成本。

加強核心技術研發提升競爭力。雖然我國新能源產業起步較晚，但國內新能源研究機構及人員并不少，但分布相對分散，需要整合國內新能源研究領域的資源，集中力量攻克核心技術，占領產業競爭制高點。為此，政府應該為技術研發提供必要的財力和物力支持。

此外，國內政策體系應盡快完善，對項目審批、價格機制、資金安排等協調機制進行明確規定，同時要建立競爭機制、補償機制、目標機制等運行機制，以促進相關政策的制定與執行，為我國新能源的持續發展提供切實保障。