以中小學校舍安全工程為例跟蹤審計探究

賈園園+俞淼

摘要：南京市江寧區丹陽學校，建于上世紀八十年代，如今不少教學樓都成了危樓。按照《義務教育法》規定，“D級危房一定要拆除”、“停止使用D級危房沒有商量余地”。對中小學校舍安全工程持續進行跟蹤審計成為迫在眉睫任務。組織對中小學校舍安全工程進行審計。重點加強對工程建設資金和項目管理的審計，嚴格審查工程建設質量驗收結果，加大對前兩年審計發現問題的整改力度，注意發現嚴重違法違規案件線索。

關鍵詞：中小學校舍安全工程；跟蹤審計

社會各界始終關注中小學校舍安全工程，開展好中小學校舍安全工程審計顯得尤為重要，需要持續進行中小學校舍安全工程審計。

一、中小學安全工程審計概述

學校安全工程2012年實施以來的效果體現在改善安全條件、更好以確保生命安全，是長治久安的堅實的基礎。它為學校環境的改善創造有利條件，助于均衡配置教育；也加強建筑安全，符合城市發展總體規劃，是進一步提高教育管理現代化水平的基礎和保證；三是中小學教師和學生擁有更安全的校舍。

二、中小學安全工程審計問題及建議

一、中小學安全工程審計發現的問題

第一，不重視開展可行性研究，可行性研究結果不科學。

檢查發現，一些項目，在建設項目可行性研究論證時，不進行全面、深入和細致的研究。一些項目由于數據是不夠的，沒有一個詳盡的調查，難以形成可靠性強的可行性研究報告，其結果是影響項目完成預計目標或投資超標。

第二，項目設計缺乏嚴謹性和周密性。

因為任務緊等原因，施工單位不能完全理解設計初衷，沒有充分的溝通與項目相關的信息，期間設計更改經常發生。過于附和建設單位的系統是不可行的，不具備卓越的功能和公共服務功能，忽略建設困難的設計方案難以讓行業專家信服，可導致大量的投資項目預算會超預算，是一種資源浪費，也在施工過程引發拖延。

第三，難以實現投資監理有效發揮作用。

部分投資在監督項目可行性研究往往滯后；單純依據甲方思路參與研究，會引發許多其他項目的項目效果差。投資監管機構難以實現職能分離，混淆監督業務與一般造價咨詢服務，沒有突出的動態控制；在施工階段成本控制的一些限制，并考慮使用現場的簽證工作。一個方便和部門人員等。財務會計，管理和控制整個過程混為一談，財務會計難以實現監督管理，建設資金缺乏的有效利用和整合。監管機構往往沒有考慮到投資控制的總目標和投資目標的各種因素，對如何中小學校舍安全工程具體各部分環節的關鍵控制點認識不足，對于設計環節無法實施充分控制，直接導致超標準設計的成本遠遠超過定額，常常存在缺乏詳細的成本核算項目進行設計和安裝問題。

二、加強中小學校舍安全工程審計建議

中小學校舍安全工程審計首先需要梳理工程各項流程，針對流程各個實施的職能部門相關機構逐項確認其職責與授權。從中小學校舍安全工程的始點-項目可行性研究報告入手實施審查，確認合法性與效益性。進而針對工程項目實施各具體環節逐項實施審查，基于關鍵控制點重點確定真實狀況，協同監理鑒定意見，明確中小學校舍安全工程手續是否合規、程序是否管理有效、資金是否及時到位有效使用等。

（一）可行性研究加強關注，協同其他環節審計進行。

項目建議書和可行性研究報告完成需要前期各項審查工作。針對可行性研究得出的最佳方案，制備科學完備的評價方法，審查工程項目完成建設項目程序合規性、項目建設的必要性和合理性。通過早期的介入，提供早期干預的事前控制方案，在工程建設領域，專注于項目投資分析和審計跟蹤過程中的效益狀況，關注項目的經濟性、效率性和有效性。

（二）提高設計的質量和成本控制的效果。

完善適當的評價設計質量標準；加強項目預算成本控制。

（三）投資監理有效完成過程控制。

確認清晰的投資控制工作范圍；針對工程造價實施有效監理。總體概括為圍繞“安全”審計，圍繞“資金管理”審計，圍繞“資金效益”審計。

三、中小學安全工程審計跟蹤審計

對中小學安全工程進行跟蹤審計，選擇合適的切入點，包括審查的重點項目立項，實現良好的投資決策程序；重點評價投標程序，完成施工合同和工程材料的良好選擇；重點審查施工管理和監督，實現安全性和良好的質量；重點審查項目資金運行狀況；客觀評價項目投資實施情況。具體工作包括：投資立項決策的審計與評價；對項目管理的審計與評價；對投資效益的審計與評價等。建議實施安全工程巡查監督制度。一是建立定期巡查制度。從住建委、房管局等抽調技術人員組成督查小組，每月巡查一次。二是建立明察暗訪制度。重點工程實施全程跟蹤明查；對群眾舉報投訴的問題進行暗訪。三是建立定期通報制度。對巡檢中發現的問題進行通報批評、下發整改通知。

審計機關對于中小學校舍安全工程進行持續跟蹤審計，是保障師生校區安全及校舍建設及修繕合規合理有效的常態化措施。

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