高職院校包容性發展的探索與實踐

張鑒

摘 要：本文從高職院校包容性發展的提出緣因、發展歷程及存在問題出發，詮釋了包容性發展的內涵，并從“發展公平性”、“發展過程全民參與”、“發展內容全面協調”、“發展成果全民共享”四個視域構建了包容性發展的具體模式。

關鍵詞：高職；包容性；探索與實踐

中圖分類號： G640 文獻標識碼：A

當前大同小異、千篇一律、沒有特色是高職教育發展遇到的普遍困難，提升高等職業教育在“機會平等”基礎上“參與”和“共享”的水平成為貫徹落實綱要的關鍵，同時也是解決目前中國高職教育發展困境、實現高職教育可持續發展的一個新方向。

一、高職院校包容性發展提出的緣由

最近幾年，隨著我國產業結構調整和社會經濟轉型加快，由于受層次與類型、生源類型與質量、教育投入等方面問題的制約，我國高職教育遭遇到國家支持度不夠、社會認可度不高、高職辦學理念不新、與行業企業互惠互利的運行機制尚未形成、與高職教育需求相匹配的“雙師型”教師數量嚴重不足以及缺少與人才培養目標相適應的實訓基地。可以說高等職業教育粗放式發展模式與社會對高素質高技能人才的需求仍存在著相當大的差異。根據《2012 年中國高等職業教育人才培養質量年度報告》和《2012-2016 年中國高等職業教育現狀及行業發展趨勢分析報告》內容所得出的結論是：高等職業教育的質量和效益還有待改善。實踐證明，我國現代職業教育體系既要適應經濟發展，又要體現學生發展理念，還要實現中等和高等職業教育協調發展。對于產業結構調整和社會經濟轉型期間高職院校發展方面問題的研究，學術界尚缺乏系統、深入的研究；實踐中也尚未構建從政策、社會環境到現代職教體系等全方位保障我國高職院校發展的機制。因此高職院校包容性發展是我國高等教育改革的必然選擇，這也與科學發展觀、和諧社會、以人為本的思想一脈相通，體現出公正性、公平性及合理性的全新價值理念，并在促進高職院校在“機會平等”基礎上實現“參與”和“共享”。因此高職院校包容性發展的提出，旨在厘清我國高職院校包容性發展的法理基礎，豐富我國高職院校包容性發展的理論框架，探索符合我國社會實際情況的促進高職院校包容性發展的有效途徑、策略與方法，為切實推進高職院校包容性發展的實踐提供可借鑒的思路。

二、高職院校包容性發展歷程及存在的問題

綜觀高職院校包容性發展歷程，我國高職院校發展在新世紀共經歷了三個發展階段；相應地，相關學術研究也可以劃分這幾個階段。一是高等職業教育粗放式發展階段，主要特征是高職（專科）院校及在校生數量都呈“井噴式”增長。自1999 年以來，全國高等院校大規模擴招，以獨立設置高職院校迅速增長為主要標志，高職教育得到了蓬勃發展，而教育部將原有的高職、高專和成人高校合稱為“高職高專教育”進行統籌則更使高職教育如虎添翼。根據教育部官方網站發布的 《2004 年中國教育事業發展狀況公告》 顯示，2004 年全國共有中高職（專科）院校 1047 所，高職（專科）院校校均規模（全日制本專科在校生）由2003 年的 2893 人增加到 2004 年的 3209 人。在這個階段只考慮高等職業教育的規模最大化，但在發展過程中高職界逐漸意識到行業、企業、政府、學生、家長的利益也應該予以考慮，于是我國高職院校進入到高職院校發展內涵建設初級階段，在這個階段中，行業、企業、政府、學生、家長的利益都放在高職院校發展的目標中來綜合考量，在此過程中，工學結合校企合作人才培養模式、各種行業職業教育集團、高職聯合發展體、共享性實訓基地建設等不同的發展路徑不斷溶入高職院校發展進程中，因此這個階段也可以理解成為高職院校發展的公眾化階段。目前我國高職院校發展又進入到一個內涵建設高級階段，即高職院校發展社會化階段，在此階段，不僅要注重行業、企業、政府、學生、家長，同時還要關注整個社會，承擔起經濟責任、社會責任和政治責任，在國家區域均衡發展戰略的指導下， 破除教育教學崗位“無縫對接”的功利性與學生終身發展的育人性之間的沖突，并在高等職業教育國際化趨勢中“學會共存”，其成長方式和設定的目標也越來越體現強烈的包容性。從高等職業教育粗放式發展階段到高職院校發展內涵建設階段，再到高職院校發展社會化階段，代表了我國教育界對我國高職院校包容性發展問題認識的進步。

三、高職院校包容性發展內涵及概念詮釋

近年來，人的全面發展以及“人”的概念泛化逐漸成為世界各國人民發展的共識，它強調了發展不能僅局限于某個國家或某個領域，應該涵蓋世界各國的政治、經濟、文化、社會等諸多方面，于是強調發展參與、發展內容與結果的包容性成為新世紀的一個時代命題。包容性增長是2007年亞洲發展銀行所提出的包容性增長概念的延伸，但兩者并不完全等同，前者是指國民經濟量的變化，而后者更多強調通過經濟增長來實現質的變化。包容性發展這個發展理念是在 2011年4月以“包容性發展”為主題的博鰲亞洲論壇的舉行而使其得到學界廣泛認可。目前學者對包容性發展內涵的理解主要集中在以下四個方面，即機會均等與利益共享的發展、關注貧困和弱勢群體的發展、“包容”是民生發展的制度訴求、包容性增長應該體現在“經濟包容”與“社會包容”兩個基本層面等。對于高職院校包容性發展而言，它要求高職院校要跳出高職教育看高職教育以及跳出高職教育辦高職教育，要在堅守高職院校職責基礎上，以共同發展為特征、以平等參與為手段、以成果共享為目標，讓不同層次不同類型的教育進行深度交流合作，使高職院校的發展的利益和好處惠及所有國家所有人群一種教育發展模式。

四、高職院校包容性發展的模式構想

（一）從發展公平性視域而言

它是高職院校發展價值取向的體現，同時也是一種建立在理性與道德基礎之上的公平正義的發展。21 世紀初至今，不平等維度（經濟、政治和社會不平等）日益增多，而且這些維度之間呈現出相互關聯和代際傳遞的趨勢，黨的十八大指出：“要大力促進教育公平，合理配置資源”，在此背景下，選擇高職院校包容性發展既是一種實踐理性的需求，同時也是實踐主體在進行改變外在客體使之滿足自身需要的實踐活動時的理性把握，并在道德環境中發展。在中國高職院校發展歷程中，追求效率與公平的平衡是我們的目標，但現實狀況卻是，我國教育包括高等職業教育也曾陷入片面強調發展速度的誤區，教育機會、資源分配向更優勢方傾斜等問題。這種教育機會、資源分配等方面的不平等、不合理、不公平的存在導致陸續形成一個社會排斥性體制。如不能妥善解決這些和高等職業教育建設息息相關的不良效應，公平正義理念將難以落實，而“包容性發展”的理論正是對過去高職院校發展方式的糾偏。高職院校包容性發展是以理性與道德基礎為平臺的公平正義的發展，它要求政府必須致力于為高等職業教育提供均等的機會來改善分配不公，畢竟發展是涉及經濟、政治、社會、價值觀等諸多方面的一個綜合過程。面對高等職業教育內部因為行業、區域、校企合作、政府投資等方面差異所產生的內部發展不平衡，再加上高等職業教育外部因政治、經濟、文化等社會資源占有的不均所產生的高等職業教育與普通高等教育發展的不平衡以及國內高等職業教育與國外發達國家高職院校發展的不平衡等相關因素的存在，長此發展下去，我國高等教育將被鎖定于共同貧窮的“惡性循環”之中，從而難以實現高職院校共同富裕和共同發展的“質”的公平。基于此，必須遵循高職院校包容性發展之要義，建立“與外部世界建立具有進取性、認同性和共享性的價值關系”，從而使高職院校發展公平性得以最終體現。

（二）從發展過程全民參與視域而言

它保障了全民分享高職院校發展的成果和共擔高職院校發展的責任。羅爾斯指出機會均等的社會才是更公平的社會，而機會平等原則涵蓋競爭權利、擁有條件、機會實現過程等方面的平等，因此無論個人在社會體系中的最初地位、收入水平如何，皆應有大致平等的教育和成就前景，而不應受其社會出身影響。 同樣在中國特色社會主義市場經濟條件下，我國高職院校的健康發展同樣也與全體人民積極參與息息相關。只有讓全民參與高職院校發展，并使其成果惠及每位公民，才能避免公民能力貧困，而能力貧困是實質自由的喪失。唯此，才能讓每個公民承擔的責任與享有的義務相匹配。可現實的狀況卻與高職院校發展邏輯相悖，本應由與高職院校發展相關方分享的成果卻被國內外高等教育體系中強勢群體充分享用，而我國高職院校發展代價卻由我國高職院校發展相關方中弱勢群體來承擔，因此，需要包容性發展破除這種背離的情況，讓高職院校發展相關方都在充分分享成果的同時實現共擔責任，最終縮小成員間發展差距，使民眾都可擁有平等追求全面發展的機會和權利。《世界發展報告 2006：公平與發展》指出，直接干預收入不平等政策存在傳導扭曲和政府失靈，應該構建包容性發展制度，提供廣泛機會，保障起點公平和過程公正。以高職教育技能大賽為例，高職學生技能水平是衡量高職院校辦學水平的重要指向標。當前，各高職院校都非常關注技能大賽，并把它作為造自身辦學實力的“名片”，這本無可厚非，但必須要關注的是，某些高職院校在此過程中集中資源培育“尖子”行為。畢竟其他未參賽的高職學生技能的培養才是高職院校包容性發展的重中之重。由于與參賽的高職學生相比，未參賽的高職學生占有可利用的實訓資源較少，導致他們參與高職院校發展的機會與愿望均不足，因此加大對這些學生的投入與激發他們參與高職院校發展的可行能力便成了我國高職院校包容性發展的切入點，這樣才能保障高職院校發展相關方的參與，實現我國高職院校機會平等的增長和益貧式增長，讓“全民”都融入我國高職院校包容性發展過程中。

（三）從發展內容全面協調視域而言

它是高職院校發展理論特征，是社會經濟轉型與高職院校發展達到內在協調的狀態“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的機體。”，高職院校發展也同樣如此，它是在有關政府、企業和大學在區域經濟發展中的互動進行的，“每一個機構都努力發揮自己的作用而同時又保持各自的獨特身份；……都可以成為創新組織者。”由此可以看出，高職院校包容性發展是努力追求使社會公眾平等分享經濟發展成果，進而保證公眾享有基本的經濟、社會福利，這也是均衡、共同、全面發展深刻內涵的體現。顯而易見，單一追求高等職業教育規模的增長并非是中國高職院校發展的目的，而淺層次的內涵式發展也不是高職院校發展目標，高等職業教育真正的發展是社會的整體協調發展，忽視社會發展的價值只會無意義的消耗高職院校發展的潛能。 高職院校的發展應該是種包容性的發展。但我們也必須注意，當前，我國高職院校是一種非平衡狀態的發展，高等職業教育與普通高等教育之間、高等職業教育與中等職業教育之間、區域之間、示范高職院校與非示范高職院校之間、民辦高職院校與公辦高職院之間都在呈現非協調擴大化趨勢，提倡高職院校包容性發展已經刻不容緩。之所以要強調高職院校發展的協調性，還在于社會發展與經濟發展的協調的重要影響力。從發展的深刻內涵考慮，高職院校包容性發展應集政治、經濟、社會、文化等眾多因素于一體，不能厚此薄彼，這樣才能保障資金、技術、資源、勞動力等生產要素在一定范圍內得到最優化配置和流動，達到把先前被排斥在外的社會群體逐步為現代化發展過程所包容。況且，我國高職院校發展的喜憂參半就充分說明了社會發展的滯后也會影響我國高職院校持續健康的發展。如在一段時期，我國高職院對學生的培養只側重于就業導向的技能培養，這與高等職業教育中高等兩字相悖，這樣培養出來的學生只是流水線“產品”，與中職、培訓機構差異不大，造成了高職學生畢業后可持續發展能力不足，這些與服務區域經濟、培養高端技能人才的社會要求背道而馳，更阻礙了高職學生學習能力和發展能力的培養，長此以往必將成為我國產業結構調整升級、社會經濟轉型的障礙因素。

（四）從發展成果全民共享視域而言

它是高職院校發展主要目標，并成為社會公平正義的體現。在社會主義語境下，我國高職院校發展應以民生建設為重點，努力讓民眾都公平擁有經濟發展成果的權利，否則就會出現發展失衡。必須注意的是，非均衡性增長模式在快速提升我國高職院校增長速度和數量的同時，其負面效應也越來越凸顯。正如著名經濟學家Albert Hirschman所做的雙車道交通堵塞形象比喻一樣，我們不能簡單把高等職業教育的發展等同于人人普遍受益，這可以從我國高職院校發展歷程得到驗證。12年的快速發展幫助我國近 850萬家庭實現了高等教育學歷“零”的突破，但大部分高職學生由于可持續發展能力不強、就業崗位還處在行業低端位置，這使得他們淪為弱勢群體，其工作生活狀況與我國產業升級、經濟轉型需要的大量高端技能型人才需求背道而馳，并成為我國高職院校包容性發展提出的重要動因。我國高職院校包容性發展追求的是社會經濟發展成果的全民共享，它從全社會角度通過調節主要社會制度來處理初始不平等，盡量排除社會、歷史和自然等方面偶然因素對人們生活前景的不公正影響。就目前而言，作為我國社會經濟發展中的弱勢群體，要滿足他們共享發展成果的合理訴求，這就需要在加大對他們人力資本注入的同時，注重其文化與社會資本的提升，從而打通其獲取社會資源的渠道，全面提高其工作生活質量，最終實現我國高職院校包容性發展的目標。但這并不意味著等同于平均主義的社會，而是存在對稱性收入差距的社會，因此要做到我國高職院校發展成果的全民共享，國家應該給予高等職業教育最大發展機會，讓高等職業教育公平參與我國經濟社會發展進程，努力讓公眾都公平擁有經濟發展成果的權利。由此可見，我國高職院校包容性發展任重道遠。然而，從長遠和世界高職院校發展趨勢來看，我國高職院校包容性發展是大勢所趨。

參考文獻：

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（本文審稿 羅建國）