準確把握《條例》的精神實質和核心要義

深刻領會、準確把握《條例》規定的黨內監督主要內容。《條例》共分8章、47條，分為三大板塊：第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規目的和依據，闡述黨內監督的指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題。第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定，形成了黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。

深刻領會、準確把握《條例》規定的黨內監督主要目的?！稐l例》第五條強調“一個確保”“三個保證”，這是黨內監督的根本目的。通過黨內監督，及時了解、督促解決黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等方面存在的問題，有利于“保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當”。實現了這“三個保證”，就能夠推動各級黨組織和廣大黨員干部把“看齊”的要求落到實際行動中，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。實現“一個確?！?，即“確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一”。

深刻領會、準確把握“四種形態”的深刻內涵。“四種形態”是從黨的歷史和管黨治黨實踐中總結出來的，是全面從嚴治黨的具體舉措，根本目的是堅持黨的領導、加強黨的建設、保持黨的先進性和純潔性，體現了紀嚴于法、紀在法前、紀法分開的要求，貫徹了“懲前毖后、治病救人”的方針，全面凈化黨內政治生態。“四種形態”既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀行為，要用紀律的尺子去衡量，這在《條例》各章中都有具體體現。一是始終扭住“常態”?！稐l例》規定，“堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話”。這就要求各級黨組織“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態”，使黨內政治生活有戰斗性和鋒芒。二是合理把握“大多數”和“關鍵少數”?！稐l例》規定：“執紀審查應當查清違紀事實、讓審查對象從學習黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己，審理報告應當事實清楚、定性準確，反映審查對象思想認識情況?！边@表明監督執紀的過程，也是教育挽救違紀黨員干部的過程。對不太嚴重或比較嚴重的違紀問題，要根據其性質、情節及造成的后果，恰當作出黨紀處分或組織處理。同時要把那些相信組織、迷途知返的違紀黨員干部，同拒不悔改甚至對抗組織調查的區分開來，給其改過自新的機會，將“懲”與“治”結合起來。三是緊緊盯住“極少數”。《條例》規定：“依規依紀進行執紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重?！边@就是說，對嚴重違紀問題要嚴厲懲處，堅決減存量、遏增量，持續保持高壓態勢，強化“不敢”氛圍。

運用“四種形態”，切實扛起監督執紀的政治責任。運用“四種形態”，目的是使黨組織的責任更重，不是輕了；執紀的力度更大，不是小了?！稐l例》圍繞落實黨內監督責任，對黨委（黨組）來說，要發揮黨的領導核心作用，落實全面從嚴治黨主體責任，把功夫下在平時，使黨員干部時時處處受到紀律嚴格約束。對紀委來說，要找準在全面從嚴治黨中的職責定位，強化監督執紀問責，加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為。對黨的領導干部特別是黨組織主要負責人來說，要本著對黨的事業和黨的干部負責的態度，敢于、善于運用“四種形態”，以擔當落實責任，以行動詮釋忠誠，把全面從嚴治黨做深做細做實。

深刻領會、準確把握黨內監督的重點對象?！稐l例》第六條明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監督的重點對象，要求重點監督黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部“政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況”。堅持誰授權誰負責、誰任命誰監督，圍繞對一把手的監督設計制度，如規定中央政治局委員應當“定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話”“上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒”“黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定范圍公開”等，確保其始終置身于黨組織、黨員和群眾監督之下。

深刻領會、準確把握《條例》的指導思想和監督的基本原則。《條例》明確提出了黨內監督的指導思想，這就是：黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！稐l例》還確立了黨內監督的基本原則，即黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

深刻領會、準確把握《條例》的基本要求。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促進黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究。黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。

黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，貫徹中央八項規定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，以及完成黨中央和上級黨組織部署的任務等方面的情況。

建立健全中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。全面落實黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員的監督責任。

把黨內監督和外部監督結合起來，完善人民代表大會監督制度，支持人民政協依章程進行民主監督，認真對待、自覺接受社會監督，加強輿論監督，形成監督合力。

各級黨委（黨組）和廣大黨員、干部要深刻吸取遼寧拉票賄選案暴露出的監督約束嚴重缺位的教訓，重點加強對領導干部特別是一把手的監督和管理，把“關鍵少數”作為從嚴治黨的重中之重，積極推進黨內監督常態化、科學化、規范化。