淺析我國高校教育基金會項目管理創新

周海英　端木傳泰　李洪達

摘 要：隨著我國經濟體制改革與社會關系的變遷，我國高校教育基金會在解決高校經費短缺、推動高校健康發展作用上日顯重要，創新研究高等教育基金會項目管理成為教育領域關注熱點。我國高校教育基金會近年來取得很大發展，但在基金會項目管理的目標設置、團隊建構、公信力披露工作等方面還存在不少問題，影響到當下高校教育基金會的良好運行。高校教育基金會應在制定完善管理目標、構建專業化團隊、加強監管提升公信力等多下功夫，爭取教育基金會多出特色品牌、多出創新創意，確保高校教育基金會實現健康科學的良性發展。

關鍵詞：高校；教育基金會；項目管理

中圖分類號：G641文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）12-0121-02

隨著我國經濟體制改革及社會關系的變遷，隨著高等教育的擴招與教育經費的短缺間矛盾的突出，我國高校教育基金會應運而生且日益重要。自2004年起，我國高校教育基金會因《基金會管理條例》的出臺而得到蓬勃發展，基金會數量大幅提高，并在實踐中募集到了應用于發展高等教育事業所急需的大量資金，為我國高等教育的科學有序發展提供了極有力的支撐作用。如何創新研究高等教育基金會項目管理，從而提升高校教育基金會運作效率并使其持續健康快速發展，成為高等教育領域關注熱點。

一、概念界定

高校教育基金會，是指為推動和促進高校教育事業發展，由高校依法申請并經國家教育部門批準成立的各種非營利性公益組織。高校教育基金會主要是通過面向以校友為主的社會各屆籌集各類資金、財物，并將所有獲得的各項資金、財物投諸于合法的項目管理、進行資金運作，從而獲得資金保值增值并推動高等教育事業的進一步興盛發展。

高等教育基金會的運作復雜，牽涉到多個領域和層次，事關募集、登記、投資、管理、信息公開等若干環節，涉及法律、制度、傳統、慈善文化等多重概念，且要面向政府、機構、團隊、高校、校友、社會人等不同個體。要獲得良性健康持續的發展，高校教育基金會必須不斷創新，在所有項目開展前、開展中以及開展后加對整個項目的各階段程序進行一系列整體的先進設計與管理，這種設計與管理稱之為高等教育基金會的項目管理。

二、我國高校教育基金會發展現狀

從1994年清華大學教育基金會誕生至2004年《基金會管理條例》頒布之后，教育基金會事業日益繁盛。截止2012年，正式在國家相關機關登記在冊的高校教育基金會有300余家，“985高?！比甲粤嘶饡８咝；饡诟咝Ｕw教科研發展、師資建設、校園設施建設等領域中所起的作用也越來越重要，基金會籌資工作真正成為了高等教育較為重要的資金來源之一，甚至在很多非盈利組織機構中起到重要資金依靠的作用。

高校教育基金會所籌集的資金金額日益增加，如清華大學、北京大學浙江大學等著名高高校的教育基金會捐贈收入和投資收入逐年取得新突破，在2010年分別達到年收入78533.06萬元、46020.85萬元、29140.55萬元，這些捐贈和投資收入極大地促進了高校的建設與發展，為高校硬件設施提升、師生綜合素質提升等提供了極為重要的物質與資金保障。同時，高校教育基金會的捐贈來源日益廣泛，從最初單一的現金捐贈拓展至現今的現金、股票、股權、債券、手稿、教學樓冠名等多種方式，捐贈方式也由原來的郵局、支票等方式拓展至支付寶財付通之類的在線捐贈、銀行轉賬、銀行匯款等多重方式。

三、我國高校教育基金會項目管理現狀及問題所在

隨著高校教育基金會的日益發展，我國高校教育基金會的項目管理也不斷推陳出新，分別從項目目標、運作模式、項目管理等多方面進行了強有力的探索與實踐。如上海交通大學借鑒哈佛、麻省理工等高校的成功經驗，樹立具有很強實踐性和可操作性的項目目標，開展“思源校友年度活動”并倡導低標準、小額度捐款起步方式，建議“國內校友30元起、海外校友30美元起”捐贈，并開展“萬樹歸心”植樹活動及“紫氣東來”東門工程等活動。如根據時代變化與發展實際，諸多高校的項目運作模式日益從最初的行政管理型發展至發展委員會模式、市場運作模式甚至海外拓展模式等。

雖然近年來我國高校的教育基金會項目管理得到了很大發展，但仍存在著一些問題。

1、有些高校教育基金會的項目目標設置不夠科學合理。高校的項目目標是一個項目活動結束后要達到的預期結果，項目目標必須依據高校自身的實際而制定，但在現實中有不少高校教育基金會在目標設置時不夠合理，不依據學校的實際情況、當地的文化背景或市場狀況。如清華大學百年校慶期間將教學樓改名為“真維斯樓”，因項目目標與校園學術氣息與校園文化不相吻合而引起社會強列質疑。

2、很多高校教育基金會的項目管理團隊設置不合理。高校教育基金會的團隊必須是由多個專業化工作人員組成，這些成員分屬多個領域并擁有不同知識結構模塊。整個團隊的工作成員應擁有共同的奮斗目標和高度的凝聚力。項目運作的部門應該具有多個，如校友登記部、信息收集部、投資部、資金管理部等。但現實中，我國高?；饡芾砟Ｊ蕉嘁孕姓芾頌橹?，專職人員嚴重不足且專業化程度不高，極少有成立專門的管理機構、宣傳部門、籌資機構等來策劃基金會事宜，即使有所謂的專業管理人員，也多為學校某個或某些行政部門的行政人員兼職組成，根本談不上一整套完整嚴密的高素質專業化管理人才。

3、很多高校教育基金會項目管理的公信力不夠。高校教育基金會是社會公益力量的一個重要組成，公益的性質決定了其經歷的所有階段必須接受來自社會公眾、媒體、捐贈機構及個人的影響、制約和監督。高校教育基金會須定期進行信息披露，從而獲得更多社會支持。但事實上，我國高校教育基金會現有的信息批露工作并不完善，甚至在管理上還存在一些漏洞，以致出現捐款的隨意使用和貪污挪用現象。

四、對我國高校教育基金會項目管理創新的建議

（一）審時度勢，制定完善的基金會項目管理目標

高校應當依據各校自身實際情況和社會時代趨勢，制定出本校的教育基金會項目管理目標，將目標逐個分解為若干子項目并落實到具體的實地宣傳、籌資、投資工作中去，從而有有效整合并利用好各類所獲得的各項社會捐贈資源。

在制定基金會項目的整體目標之前，高校應對項目所涉及的各類相關人員進行需求分析并充分溝通，從而形成事關社會與學校影響層面的全局性基金會項目方案。在形成初步方案后基金會組織必須將整個方案進行結構分解，在預設好基金會各部門的工作范圍、工作職責、工作流程等后，將方案分解為各項子方案分配給各個專項部門，并做好預案以便正確把握好方案實施階段的核心工作，并在每個項目實施階段給與科學詳細的指導與引領。

當前，隨著高校教育基金會影響力的不斷擴大，各項捐助活動規模越來越大，相應的募捐效應也越來越廣，遇到的新情況、新政策及新變化亦越來越多，高校教育基金會在進行項目管理的目標設計時，要充分考慮這些可能會出現的情況，審時度勢，細致把握，確保制定出完善妥行的基金會項目管理目標，從而不斷促進并提升高校教育基金會項目管理的可行性與實踐操作性。

（二）高效管理，建好基金會項目管理專業化團隊

聞道有先后，術業有專攻。專業的事要交給專業的人做，高校教育基金會項目管理是一項專業引領極強的新型事業，需要一批分別熟悉法律政策、捐助文化、高校制度及投資理財的人專業打理。

要取得高校教育基金會事業的長足發展，我國高校教育基金會必須要參考海內外知名高校的先進經驗，專職聘請各類專業人員前來打理。高校要專門設基金會職能部門，學校領導親自掛帥理事長以吸引社會資源，并大力整合基金會項目管理專業化團隊。一方面可由學校人事處等招聘機構聘請校外專家及校內具有相關經驗的專職人員，一方面可由學校專款專項遴選一部分人員接受專業培訓并專業從事高校教育基金會工作，使其能熟練儲備并掌握應用多領域專業知識，如人文、經濟、法律、教育、金融等，尤其是從事投資部資金保值增值的工作人員一定得是具有實踐經驗的真正專家型人才。若規?；蛉耸謱嵲谟邢?，高校亦可視具體情況將小規模的資金實行外包或委托給社會專業部門。唯有如此，才能真正確保高校教育基金會的資金利潤最大化與風險最小化投資組合，實現高校教育基金會的健康科學發展。

同時，在成功組建了基金會項目管理團隊后，高校還必須注意對基金會項目團隊進行整體的切實有效的管理與設計，確保整個團隊具有共同的奮斗目標和高度的凝聚力。

（三）加強監管，確保各項法律程序及制度落實到位

高校教育基金會要得到大力發展，必須要配備落實諸多相關方面法律程度及制度，如加強稅收減免落實到位的制度保障、法律程序適當監管到位的制度保障、社會慈善文化普及到位的道德制度保障等。

稅收減免指機構或個人在對社會作為捐贈行為后可享受相應的稅收減免。在美國及西方教育發達國家，機構捐贈后所獲得的減免額度可達5%，個人捐贈后所獲得的減免額度可達50%。我國在教育慈善減免方面也有相關政策，但在執行時因程序復雜和監管漏洞而減免率極低，導致無法大力提升捐贈者的積極性。我國應從積極學習發達國家的稅收減免政策，一方面結合國情調整稅收制度，有效擴大針對慈善捐贈的稅收優惠及減免的范圍，另一方面則具體調整稅收優惠及減免的操作步驟，使慈善捐贈者更樂于捐贈、易于捐贈。

作為一個民間機構，高校教育基金會要獲得繁盛發展，不宜有過多的國家行政干預，但合理監管的程序又必不可少。高校教育基金會應在充分自律的同時，遵守他律原則，接受來自社會、媒體、監管機構、捐贈機構及個人的監督，定期批露各項資金來源、使用效果等各類信息，確保其所有程序和信息都建立在“透明的玻璃口袋”，才能獲得足夠的社會公信力與社會認可度，獲得整個事業的良性發展與長遠發展。高校教育基金會可以建立專門的網站定期推送財務報表、資金來源、資金使用計劃、使用進度等等，通過郵件、微信、宣傳冊寄送等網絡平臺和紙質媒介向捐贈人及捐贈機構定期匯報學校發展、學校計劃、資金使用等多項信息。

著眼公民文化教育，大力推進社會慈善文化的普及工作。一方面政府和社會層面加強慈善文化引領，推崇“行善、利他、泛愛眾”等文化理念，通過樹立典型加強宣傳，倡導整個社會和個人實現自我與造福社會并行的人生價值觀。另一方面高校教育基金會自身亦要改變觀念，積極拓展與媒體網絡、政府企業、社會團體之間的互動關系，加強基金會品牌文化建設，為不斷提升高?；饡鐣绊懥?、拓展高?；饡I資渠道而努力。

（作者單位：常州信息職業技術學院發展規劃處）

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究基金指導項目（2014SJD515）

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