淺論我國環境咨詢服務業的發展現狀及趨勢

何博宇

摘 要：環境咨詢服務業涵蓋環境影響評價、環境規劃、環境監理、環境工程咨詢等范疇。十八大以來，國家大力推進生態文明建設，環保事業加速發展，作為環保產業的重要組成部分，環境咨詢服務業已成為實現環保產業發展轉型的重要依托。大力發展環境服務業對于實現環境保護目標，推進環境基本公共服務均等化，加快產業結構升級和經濟發展方式轉變具有顯著的積極意義。本文分析了中國環境咨詢服務業的發展現狀和未來趨勢，并提出行業發展的幾個可能的熱點方向。

關鍵詞：環境咨詢服務；發展現狀；未來趨勢

中圖分類號： N945.11 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）36-115-2

1 環境咨詢服務概括

環境咨詢服務業是智力型的服務行業，它遵循獨立、科學、公正的原則，運用多學科的知識和經驗、現代的科學技術和管理方法，為政府部門和企事業團體提供有關環境保護項目的咨詢、研究和信息，以促進環境保護事業的發展。環境咨詢服務業在內容上涵蓋幾乎所有的環境影響相關領域，包括環境影響評價、環境規劃、環境監理、環境培訓、環境工程咨詢等環境咨詢類項目，且在前期設計規劃、中期生產施工、后期運營維護等各個環節中均有涉及（如圖1所示）。值得注意的是，為客戶提供的環境綜合解決方案的優劣很大程度上依賴于環境咨詢服務從業者的行業經驗。

2 我國環境咨詢服務業的發展狀況及主要特點

2.1 發展現狀

我國環境咨詢服務業起步較晚，始于20世紀90年代。2000年，政府《2000年全國環境保護相關產業狀況公報》中首次提到“環境咨詢服務”這個概念，次年發布的《國家保護“十五”規劃》進一步提出要“大力發展國內環保咨詢服務業，培育環保技術服務市場”。此后，環境咨詢服務這個概念逐漸進入人們的視野，環境咨詢服務產業取得了長足的發展。

環保部于2003年、2006年和2014年先后發布了三次《全國環境保護相關產業狀況公報》。根據公報顯示，我國環境咨詢服務產業“十一五”期間發展迅速，從業單位個數、年收入總額、所占環保產業總收入的比重總體呈現快速增長趨勢（如表1所示）。根據2014年環保部發布的最新《全國環境保護相關產業狀況公報》，2011年我國環境咨詢服務行業從業單位數量達到1816家，較“十一五”末期顯著增長，增速達到147%；營業收入增長13倍，達256.7億元，占當年環保產業總收入的15%，較“十一五”末期增加了8個百分點。

2.2 主要特點

環境咨詢服務業是為了應對和解決各類環境問題而產生的，由于環境問題的多元性、廣泛性和復雜性，環境咨詢服務業的范圍也比較難以界定。因此與其他服務業相比，環境咨詢服務業具有以下特點：

一是環境咨詢服務內容比較廣泛，但與其他服務業的邊界較為模糊，許多服務產品相互重疊，例如環境金融、環境保險等；二是環境咨詢服務需求均源自環保部門的執法監管工作或相關法律法規文件規定的內容，例如環境影響評價、環境監測、廢物治理、突發環境事件應急預案等；三是服務的權利責任關系較為復雜，主要服務的消費者（受益者）為社會公眾，而服務的購買者（企事業單位或政府）并非服務的直接受益人。

現階段，我國環境咨詢服務業在發展中還存在諸多問題，包括行業規模小，在環保產業中占比偏低；企業規模小，缺乏大型、綜合性咨詢服務企業；服務類型較少，社會化和專業化程度低等。

3 我國環境咨詢服務業發展趨勢及熱點方向

為適應我國環境咨詢服務業加速發展的客觀要求，環境咨詢企業將不得不面臨兩個方向的選擇，一是通過上市、并購、重組等形式組建的綜合性大型環境咨詢服務骨干企業，這類企業為大型企業或總承包公司提供整體的環境咨詢服務方案，引導環境咨詢服務業的發展；二是專業性中小型環境咨詢服務企業，擅長于某類專業技術，向著“專、精、特、新”的方向發展，為經營企業提供環保領域的專項服務。下一階段，環境咨詢服務業的發展可能存在以下幾個熱點方向：

3.1 “環保管家”

環境保護部辦公廳于2016年4月15日印發《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》引入了“環保管家”新概念，提出我國將推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。

所謂的“環保管家”指的就是一條龍的環境服務鏈，從前期的排污情況調查、到中期的治污方案設計，再到生產設備的選用，最后到后期的運營治污設備等全過程。排污企業不僅可以根據實際需要任意挑選環境服務外，還可以選擇由專業的服務團隊針對企業特點，打造的“私人定制”服務。“環保管家”服務的推出即滿足企業在環保達標的要求，又填補了企業在環保領域的不足，企業能夠在經營生產活動中更多投入精力和時間，產生更大的效益。

3.2 構建環境信息品牌平臺

隨著全社會對環境問題的越加重視，企業面臨著前所未有的環保要求。在這一過程中，環境服務市場存在諸多問題：一方面，一些企業特別是中小型企業，迫切希望得更優質的環境咨詢服務，卻往往難以實現；另一方面，環保企業和環保專業人才也在盲目地尋找客戶。環保行業急需構建一批具有行業權威性的信息品牌平臺，一是整合環保行業資源，搭建環境服務提供方和需要方的橋梁；二是解決環保信息不對稱，提供及時環保動態、環保法規與標準政策；三是根據社會關注的熱點問題，開展一批新的環境服務項目，例如，監測家中甲醛、苯、PM2.5的含量等業務。

3.3 環保法律顧問業務

號稱“史上最嚴”的新環保法加大了對違法企業的懲處力度，“新環保法”的實施賦予了環境部門“查封扣押”、“停產限產”、“按日計罰”和“環保行政拘”四項環境行政執法權利。對執法者而言，各地環保部門運用法律武器依法行政能力普遍薄弱，為完善環境行政執法程序、提高行政執法效率，環保執法部門開始聘請環境法律顧問進行咨詢并定期為執法人員進行法律授課，普及和豐富環保隊伍的法律知識。對企業而言，為避免可能涉及違反環境法的經營行為，以及應對發生環境污染時的法律問題，也需要聘請專業的環境法律顧問進行咨詢。

3.4 開拓海外市場

我國環境咨詢服務業發展盡管起步較晚，但是發展速度較快，市場化程度較高。現階段，國內環境咨詢服務市場接近飽和，環境咨詢服務急需走出去，拓展國際市場。一些國內的傳統環評公司，跟隨非洲援建項目，逐漸打開非洲市場。

借助“一帶一路”的發展機遇下，更多的環境咨詢公司可憑借輕資產、優質現金流和核心技術優勢實現海外業務的擴張，積極發展外延業務，實現跨區域發展，發展成綜合的跨國公司。

參 考 文 獻

[1] 國家環境保護總局.2011年全國環境保護相關產業狀況公報[R].2014-4.

[2] 丁正龍.中國環境咨詢服務業的存在和發展探討[J].污染防治技術，2007，20（03）.

[3] 黎瑩.我國環境服務業發展路徑的思考[J].環境與可持續發展，2012（6）.

[4] 劉曉波，王可亮，等.我國環境服務業發展現狀及研究進展[J].環境與可持續發展，2015（3）.