補齊農村文化發展短板論略

徐學慶

摘 要：農村文化發展滯后已成為全面建成小康社會的突出短板。具體表現為：農村文化建設資金投入不足，基礎設施不足；農村文化活動開展不足，文化產品供給不足，文化市場發育不足；農村文化人才缺乏。導致農村文化發展滯后的原因是多方面的：農村經濟落后是物質根源，城鄉二元體制是體制根源，“輸入偏好型”農村文化扶貧造成農村文化建設供血不足，農村文化建設體制機制尚不完善等。補齊農村文化發展短板，必須大力發展農村集體經濟，高度重視農村文化建設，實施城鄉文化一體化發展戰略，構建農村文化建設多元投入機制，加強農村文化設施和人才隊伍建設，增加適合農村需要的公共文化產品供給，健全農村文化建設的領導管理機制及干部考核機制。

關鍵詞：農村文化發展；文化一體化；補短板；完善措施

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）12-0068-07

習近平總書記指出：必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。①補短板還是2015年中央經濟工作會議提出的五大任務之一。可見，補短板工作受到了黨中央的高度重視。當然，“短板”具有相對性，各行各業、各個地區都有自己的短板。就文化發展而言，相對于城市，農村文化發展是短板；相對于農村經濟，農村文化發展也是短板。深入研究補齊農村文化發展短板問題，對于全面建成小康社會具有十分重大的意義。

一、農村文化發展的短板所在

補齊短板首先要找準短板所在，“找準”是“補齊”的前提和基礎。改革開放以來，我國農村文化建設取得了顯著成就，但與全面建成小康社會的目標要求相比，與廣大農民對文化生活的熱切期盼相比，與快速發展的城市文化和快速發展的農村經濟相比，農村文化發展仍顯滯后，已成為農村經濟社會發展的突出短板。具體而言，當前農村文化發展的短板主要表現在以下六個方面。

1.農村文化建設資金投入不足

資金投入不足是農村文化發展的瓶頸。國家財政總支出中公共文化事業費開支所占比重呈逐年下降之勢：“六五”期間為0.52%，“七五”“八五”“九五”期間維持在0.45%左右，“十五”期間徘徊在03%—0.4%之間。②2015年全國文化事業費開支682.97億元，僅占國家財政總支出的0.39%。③同時，國家對農村文化建設的投入占整體文化投入的比例偏低，文化投入的“城市偏向”非常明顯。2009年，全國農村文化事業費投入僅占全國文化事業費投入的29.4%，城市的文化事業費比農村的高412%；城市人均文化事業費為33.27元，而農村人均文化投入只有12.1元。④

2.農村文化基礎設施不足，利用率不高

農村文化設施是開展農村文化活動的物質載體，也是農村文化發展水平的標志。雖然近年來政府加大了對農村文化設施建設的投入，但農村公共文化設施依舊十分缺乏。在一些經濟發展水平較低的鄉鎮，文化站只有一間房子、一塊牌子、一枚章子、幾張桌子、幾把椅子，有的文化站被挪作他用。有的鄉鎮文化站面積狹小、設施簡陋，不少圖書館、文化館的活動器材和設備奇缺，無法開展文化活動。有的農村根本就沒有文化站或圖書室，有的農村把一些破房屋臨時充當圖書室，以應付上級檢查。有的農村雖建有比較像樣的文化活動中心，但利用率不高，基本上處于閑置狀態。在很多農民家里，除了孩子上學用的課本，再無別的書籍。雖然手機已進入普通農民家，但多數農民對手機的閱讀功能還沒有充分開發利用，手機的學習平臺作用、文化傳播功能在農村還遠沒有發揮出來。

3.農村文化活動開展不足，畸形文化泛濫

自實行家庭聯產承包責任制以來，農村集體經濟日益弱化，一些地方的農民處于原子化、一盤散沙狀態，集體主義觀念日漸淡薄。隨著市場經濟的發展，在一些農村，農民的“唯物”主義、拜金主義、極端利己主義思想日益凸顯，基本上是“各種各的田，各賺各的錢”，農村文化活動很難也很少開展，農村思想文化建設處于放任自流狀態。大量青壯年農民流向城市，致使農村文化建設主體缺失，農村文化發展出現了“空心化”現象。鄉鎮文化站和綜合文化中心受限于人才、資金、場地等多種因素，很少開展文化活動。即使開展文化活動，也是形式單一、內容陳舊，農民的參與度不高。在健康文化活動缺位的情況下，畸形文化泛濫開來。首先是封建文化泛濫。如早婚習俗復活，婚事大操大辦；厚葬隆喪中充斥著迷信色彩；賭博泛濫，參賭人數越來越多。不少農民把精神寄托于神靈，燒香拜佛，求神驅鬼。一些黨員也忘記初心，不信馬列信鬼神。其次是宗教文化泛濫?；浇?、佛教等宗教組織在農村爭奪信徒，同我們黨爭奪農村文化陣地。一些邪教組織乘機興風作浪，侵蝕農民的心靈。最后是實用主義文化泛濫。受小農經濟和市場經濟影響，實用主義文化在農村大有市場。不少農民奉行及時行樂觀念，什么東西只要對自己有用，便不擇手段去獲取，而對社會主義核心價值觀等先進文化不以為然。

4.農村公共文化產品供給不足，供需嚴重錯位

農村公共文化產品主要由鄉鎮和村集體提供，而鄉村財力有限，導致農村文化產品供應總量不足，無法滿足農民多樣化的文化需求。我國對農村文化建設仍然實行自上而下的“格式化”管理，對農村文化產品仍然采用統一分配的模式，導致農村文化建設中出現政府“越位”“缺位”并存的局面，加上農民對文化需求表達不足，被動地進行文化消費，加劇了文化產品結構性過剩與有效供給不足的矛盾，使供需嚴重脫節。如農家書屋的圖書由政府統一規定種類、統一配發，無法滿足農民多樣化的文化需要，一些農家書屋的書幾乎沒人借閱，常年處于沉睡狀態。很多廣播影視節目的去農化傾向嚴重，對農節目及電影中較少考慮農民的真實需求。如2015年我國當代農村題材的電視劇僅有15部490集，部數和集數分別占年度電視劇發行總量的3.81%和296%。⑤這遠遠不能滿足6億農村常駐人口的收視需求。另外，農村公共文化產品的供給模式單一，政府在文化產品供給中居于絕對主導地位，村民的參與積極性不高，社會資本的參與度不高，導致農村文化產品供應嚴重不足。

5.農村文化市場發育不足，管理不善

一是農村文化產業剛剛起步，農村文化資源優勢還沒能轉化為產業優勢，致使農村文化商品短缺，限制了農民的文化消費。二是農村文化市場設施和市場環境差，有的鄉鎮連書店或書攤都沒有，有的雖有影劇院等文化設施，但利用率不高，有“場”無“市”。三是農村文化市場結構不合理，文化產品質量不高，一些粗制濫造、格調低下的文化產品充斥著農村文化市場。四是農村文化市場主體片面追求經濟效益、忽視社會效益，使非法文化產品滲入農村文化市場。五是農村文化市場發展緩慢，在總量、規模、檔次、效益等方面與城市文化市場相比都存在很大差距。六是農村網絡文化市場起步晚，資金和人才缺乏，市場發展中產生了相當大的消極效應。七是農村文化市場管理手段落后，存在監管盲區。

6.農村文化人才缺乏，文化隊伍素質不高

我國城鄉文化人才分布不均衡，農村缺乏高素質文化人才。由于多方面原因，農村文化人才嚴重流失，使本就人才濟濟的城市“錦上添花”，而本就缺乏文化人才的農村“雪上加霜”，文化人才城鄉分布呈現失衡狀態。在一些鄉鎮文化站，無編制、無人員、無經費的“三無”現象嚴重，文化隊伍不穩。一些農村的業余文化隊伍數量迅速減少，面臨著后繼乏人的問題。整體而言，我國農村文化隊伍素質不高，高學歷、高水平的文化人才較少。農村文化專干不專職、不專業、不專心的“三不?！爆F象突出，專業對口的大學生很少選擇到農村從事文化工作?，F有的農村文化工作者由于培訓機制不健全、培訓經費匱乏，很少有機會接受培訓，其文化素質難以提高。

二、農村文化發展出現短板的主要原因

1.農村經濟落后使農村文化發展缺乏物質基礎

從根本上講，文化發展狀況最終由經濟發展狀況決定。農村經濟落后于城市，這是農村文化發展落后于城市的物質根源。造成農村經濟落后于城市的原因是多方面的：從客觀上看，有自然環境限制、農業自身的弱質性等原因；從主觀上看，城市以其制度優勢吸引著農村人才和資源，在促進城市快速發展繁榮的同時造成農村“空心化”，使農村經濟發展遲滯，城鄉差距越拉越大。巨大的城鄉收入差距和眾多的農村貧困人口導致巨大的城鄉文化消費差距。我國人均文化消費城鄉比從“十五”開始明顯增大，“十一五”期間增大程度更加嚴重，人均文化消費需求的城鄉差距也迅速拉大。1991—2011年，全國人均文化消費城鄉比由1.7283擴大至27796。⑥農村經濟落后，農民收入低下，加上農村文化建設基本上靠農民自己，而農民又無力辦文化，農村文化自然就不可能有大的發展，城鄉文化差距也就自然拉大。

2.重城市輕農村、重農村經濟輕農村文化的思想意識阻礙農村文化發展

我國各地普遍存在重視經濟建設、輕視文化建設的現象；從文化建設的整體來看，存在重視城市文化建設、輕視農村文化建設的現象；從農村工作的全局來看，存在重視農村經濟建設、輕視農村文化建設的現象。這些是造成我國城鄉文化發展嚴重失衡，農村文化發展嚴重滯后的思想認識根源。一些地方政府認為，城里人文化素質高，既有能力和時間又有經濟條件從事文化活動，因而文化活動是城里人的事；農村人文化素質低，整天忙于農活或打工掙錢，根本沒有時間、精力和財力從事文化活動，因而無力也無須發展農村文化。在這種思想支配下，一些地方政府對農村文化建設的投入遠遠低于城市，將多數文化設施、文化資源和文化活動都集中在城市。另外，一些農村干部陷入GDP崇拜誤區，不重視農村文化建設，認為經濟發展是“硬指標”，文化建設只是“軟任務”，搞文化建設出力不討好，投資大、周期長、見效慢、難量化，況且，文化建設是花錢的事，只有投入不見產出，文化建設又不是政績考核的指標，干了也白干。在這種認識的影響下，農村文化工作是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些農民把文化建設看成與自己無關的事情，只關注物質財富增加不增加，而不管文化發展不發展。文化觀落后嚴重制約了農村文化發展。

3.體制機制不完善是制約農村文化發展的制度原因

歷史上，我國對城鄉實行差異化政策，社會治理體制呈現出明顯的城鄉二元特征，這是造成我國城鄉文化發展嚴重失衡、農村文化發展出現短板的體制根源。今天，城鄉二元體制在經濟、政治、文化、社會等領域均有體現。尤其是在文化領域，發展相對分割、互動機制缺乏、體系嚴重失衡的城鄉二元文化體制以及城市偏向型文化供給制度導致幾乎所有一流的文化設施、文化人才、文化資源和文化活動都聚集在城市，使城市文化日益發展，農村文化則不斷邊緣化、衰落化。另外，我國農村文化建設體制機制尚不完善，也制約農村文化發展。一是在組織體制上，農村文化建設工作分屬不同行政部門管理，這種缺乏統一機構領導的狀況勢必導致多頭管理、邊界不清、推諉扯皮、效率低下的混亂局面。二是在評價機制上，重視顯性指標、輕視隱性指標，很少關注文化設施的利用率、藏書內容的針對性等隱性效益。農村干部考評內容不全面，重經濟、輕文化，有的地方甚至不把文化建設納入考評內容，致使農村文化工作處于邊緣化地位。三是在投入機制上，投入方式單一，對社會資本投入文化事業設有較高的門檻，不利于社會資本參與農村文化事業。四是在管理機制上，既有機制僵化，不從實際出發思考問題，同時創新機制缺乏，文化產品開發中模仿多、創新少。五是在用人機制上，沒有充分考慮人才的待遇、交流等問題，缺乏吸引力，本地文化人才留不住、用不好，外地文化人才又引不來，致使農村文化發展缺乏人才智力支撐。

4.農村教育落后直接制約農村文化發展

教育與文化的關系最為直接、密切，教育落后必然導致文化發展落后。相對于城市教育，農村教育顯得相當落后。從獲得教育的機會來看，在小學階段，沒有入學的兒童絕大部分在農村；在初中階段，農村學生輟學現象相當嚴重，很多農村初中畢業生早早地加入到了“打工者”行列；在大學階段，來自農村的學生越來越少。從教育資源配置來看，城市的教育經費投入明顯高于農村。從師資情況來看，農村學校的教師總體上素質不高、待遇不高、隊伍不穩，優秀教師紛紛流向城市，城鄉師資差距有擴大趨勢。從教育設施建設來看，城市學校設備齊全，已普遍采用現代化教育教學手段，農村學校多數設備簡陋、設施奇缺。農村教育落后導致農民整體上文化素質較低，接受現代文化的能力較差，參與文化活動的積極性不高，有的農民因缺乏知識而信奉迷信，極大地制約了農村文化發展。

5.“輸入偏好型”農村文化扶貧造成農村文化建設供血不足

“輸入偏好型”農村文化扶貧是指對農村公共文化的支持走只輸送不培育的路子，注重“輸血”而非“造血”，輸送的內容依據輸送者的偏好和特長而定，而不是依據接受者的需要而定。這種文化扶貧模式造成“送”與“需”錯位，弱化了文化扶貧的效果。長期的文化輸送容易使農民形成依賴性、懶惰性，形成等靠要的心理，最終導致農村公共文化建設供血不足——真正扎根農村、服務農民的文化人才缺乏。一旦文化輸送者撤出農村，農村文化很快就會返貧。從根本上解決農村文化貧困問題，關鍵在于“種文化”?！胺N文化”體現的是這樣一種理念：農民從文化的旁觀者變為參與者，既是觀眾又是演員，既是文化產品的生產者又是文化產品的享受者，因而有參與文化建設的熱情和積極性。要實現從“送文化”到“種文化”的轉變，關鍵在于切實發揮農民的主體作用，打造一支永久落戶農村的文化隊伍，使農村文化具有強大的“造血”功能，從根本上擺脫“貧血”之癥。

三、補齊農村文化發展短板的措施

農村文化短板阻礙了新農村建設，更阻礙了全面建成小康社會，亟須采取措施予以彌補。

1.改革農村集體產權制度，大力發展農村集體經濟

要搞好農村改革的頂層設計，推進農村集體產權制度改革，大力發展農村集體經濟。隨著實踐的發展，農村家庭聯產承包責任制的弊端日漸顯現，不僅阻礙農業機械化和現代化的實現，而且弱化農民的組織性。為了提高農業生產率，必須認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，實行農地“三權分置”，發展適度規模經營，推行土地股份合作制，發展農民專業合作社，發展壯大農村集體經濟，探索集體經濟在市場經濟條件下的有效實現形式，實現農村集體產權股份化、實體化、市場化。改革農村集體產權制度，有利于促進農村集體產權自由流動、優化組合，實現城鄉要素平等交換，促進集體資產保值增值，不斷壯大集體經濟實力，從而解決農村文化建設投入不足的問題，為農村文化建設奠定物質基礎。

2.提高對農村文化建設重要性的認識

思想是行動的先導，對農村文化建設認識的深刻程度決定著行動的力度。首先，要從社會整體性視角認識農村文化建設的重要性，學會“彈鋼琴”，在經濟、政治、文化的相互滲透中和城鄉文化一體化發展中全方位推動農村文化建設。尤其要處理好經濟與文化的關系，扭轉經濟發展“單打一”的傾向和“重經濟、輕文化”的觀念。其次，要從全面建成小康社會總體布局的高度認識農村文化建設問題。全面建成小康社會的關鍵、重點和難點都在“全面”，全面就是城市和鄉村哪一方都不落下，就是經濟、政治、文化、社會、生態建設都要搞好。再次，從新農村建設的高度，深刻認識農村文化建設既是新農村建設的重要內容，又能為新農村建設提供方向保證、精神動力和智力支持。如果農村文化發展依舊落后，新農村是斷然無法建成的。最后，要充分發揮農村干部和群眾的主觀能動性，創造條件開展農村文化建設。文化工作固然需要物質條件，但我們絕不能等到物質條件完全具備了才去開展文化工作。實際上，開展農村文化活動，很多情況下是不需要花多少錢的，關鍵在于重視不重視、愿不愿意干。富要辦文化，窮也要辦文化；富有富的辦法，窮有窮的辦法；越窮越要辦文化。只有這樣，才能實現精神變物質，促進經濟社會發展。

3.實施城鄉文化一體化發展戰略，實現城鄉文化均衡發展

城鄉文化一體化是指，在一個行政區域內，城鄉文化事業得到統籌規劃、協調發展、資源共享、共同繁榮，無論是城市居民還是鄉村農民，都享有同樣的文化權益。城鄉文化一體化發展是在文化領域貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的體現，是縮小城鄉文化發展差距、增強城鄉文化發展的均衡性、促進農村文化發展的重大舉措。為此，一要推進城鄉文化發展規劃一體化。要打破城鄉分割的思維方式，樹立“一盤棋”思想，堅持經濟與文化并重、城鄉文化發展并重、城鄉互動、共建共榮的原則，將城鄉文化建設納入經濟社會總體規劃。要以城鄉文化均衡發展為目標，充分考慮農村文化發展滯后的現實，對農村文化建設給予特別支持，在文化投入上適當向農村傾斜。這是對歷史欠賬的補償，是制度公正的要求，也是保障農村居民發展權的體現。城市政府要將農民工納入公共文化服務體系，把保障農民工基本文化權益納入基本職責范圍、經濟發展規劃、公共財政經常性支出預算中，切實維護農民工的基本文化權益。二要推進城鄉文化設施建設一體化。要根據城鄉文化一體化發展規劃和城鄉文化資源分布狀況，調整財政投入結構，加大農村文化基礎設施投入，重點投向經濟力量薄弱的鄉村。三要推進城鄉文化市場發展一體化。要把城鄉文化資源和文化市場對接起來，建立城鄉文化雙向交流機制，形成與經濟社會發展相適應的城鄉一體的文化市場體系。通過城鄉文化市場對接，提高農村文化資源轉化為文化商品的程度，為農村文化產業發展和農村文化產品進入城市文化市場提供便捷通道。同時，要鼓勵城市資本下鄉開發農村文化市場，把符合農民群眾需要的文化產品及時送到農民身邊，帶動農村文化產業和文化市場發展。四要推進城鄉文化活動一體化。城鄉文化各具特色、各有優勢。城市有義務幫扶農村進行文化建設。送文化下鄉很有必要，但要“送”“種”結合。要創新城市文化反哺農村的形式，把農村文化建設納入對口扶貧計劃，變“三下鄉”為“三駐鄉”，變“送文化”為“種文化”，實施精準文化扶貧。同時，要改變文化單向流動模式，組織農村文藝隊伍送文化進城，展示農村傳統特色文化的魅力。這樣，既有文化下鄉，又有文化進城，就能形成城鄉文化活動各具特色、互動互補的城鄉文化一體化發展的生動局面。

4.拓寬投入渠道，建立農村文化多元投入機制

首先，政府要強化投入保障責任。農村文化建設的投入主體是政府，各級政府要充分發揮主導作用和各級財政的支撐作用，確保對文化建設投入的增幅不低于同期財政收入增幅，變“城市偏向型”文化財政投入為“城鄉共進型”文化財政投入，實行文化財政投入向農村傾斜的政策，提高文化財政總投入中用于農村的比例；要加大各級財政向農村轉移支付的力度，把更多的財政轉移支付資金投向農村文化建設。中央、省、縣三級政府都要設立農村文化建設專項資金，用于農村公共文化建設，專款專用，加強監督，防止被擠占和挪用。其次，政府要拓寬融資渠道，鼓勵社會力量投資農村文化建設，實現農村文化建設資金來源多元化。要制定和完善文化經濟政策，探索市場化運作方式，通過實施優惠政策和激勵機制，促進社會力量投資、資助、捐助、贊助農村文化建設；要降低公共文化服務準入門檻，采取PPP模式引導和支持民營資本、外資或公民個人以合資、獨資等形式創辦農村文化實體。農村文化單位要強化“造血”功能，通過創業創新增加經濟收入，以彌補文化發展的經費不足，實現“以文養文”“多業興文”。最后，要建立城鄉文化建設幫扶責任制。要把支持農村文化建設作為創建文明城市和文明單位的基本條件，既提高城市主體幫扶農村文化建設的積極性，又推進精準幫扶，提高幫扶成效，促進城鄉文化一起發展。

5.加強農村文化設施建設，為農村文化活動的開展提供物質載體

要在政府的主導下，以鄉鎮為依托、以村為重點、以農戶為對象，建設縣、鄉、村文化設施，完成農村文化建設基礎性目標任務，即縣有文化館、圖書館，鄉有綜合文化站，村有文化室。首先，增強農村文化設施建設的針對性。針對農村人口減少、“三留守”人員增多的現狀，要在建設農村綜合文化中心時適當增加適合婦女、兒童和老人使用的文化設施。其次，農村文化設施建設要呼應時代發展。在信息化快速發展的今天，手機在農村已普遍使用，電腦也開始進入尋常百姓家，這為推進農村網上文化建設提供了新的載體，因此，要加快農村信息化硬件設施建設，為手機閱讀和網上學習提供技術、設施支撐。再次，要科學規劃、加強管理，提高農村文化設施的利用率。農村人口多、居住分散，這決定了農村文化設施建設不能“一刀切”，要實施精準化建設和管理，要因地制宜、科學規劃、突出特色，共建共享、綜合利用、避免浪費?？梢圆扇」潭ㄔO施、流動設施和數字設施相結合的方式來實現文化設施的有效覆蓋，采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式建設融文化宣傳、黨員教育、科學普及、普法教育、體育運動等功能于一體的農村綜合文化服務中心。要健全相關規章制度，促進農村文化設施利用效率提升。最后，要將農村信息基礎設施建設作為城鄉公共文化信息共建工程的重要組成部分納入新農村建設規劃。要構建城鄉一體的文化網絡體系，發揮“互聯網+”的作用，促進城鄉文化信息交流，以信息化帶動城鄉文化發展均衡化。

6.加強農村文化隊伍建設，為補齊農村文化短板提供人才支撐

農村文化建設離不開文化人的推動。為補齊農村文化人才短缺的突出短板，一要按大部制要求改革農村文化機構，將職能交叉的部門進行整合，同時確保必要的機構、領導職數和人員編制不減少。二要配置強有力的農村文化單位領導班子。農村文化工作是專業性很強的工作，不是誰都能勝任的。現實中一些鄉鎮的文化單位常常被作為安置干部的地方，外行領導內行的現象較為普遍。要克服這種現象，把懂文化的人安排在農村文化工作領導崗位上。三要嚴把農村文化單位用人關，通過嚴格的程序把有文化的人選進來，同時疏通出口，把不適宜做文化工作的人淘汰出去。四要強化對現有農村文化工作人員的教育培訓和考核管理，同時提高他們的待遇，使他們既有能力又愿意從事農村文化工作。五要重視發揮農民在文化建設中的主體作用。要尊重農民的主體地位，激發農民的文化活力，培養農民文化骨干，鼓勵并扶持鄉土文化能人等民間文化活動主體自力發展文化，使農村文化建設成為農民的自覺行動。為此，必須加快農村教育事業發展，提高農民的知識水平和文化素質。六要強化農村教師的文化擔當。農村教師在教書育人的同時還應踐行知識分子的文化使命，利用自身優勢，發揮在農村文化建設中的領頭羊作用，既傳承文化，又改造和引領社會風尚。七要加強城鄉文化人才的宏觀調控。要通過大力改善農村文化工作者的工作和生活條件，大幅度提高農村文化工作者的待遇來留住農村文化人才，吸引優秀文化人才向農村流動。在就業難的形勢下，通過完善文化人才城鄉交流機制，鼓勵和吸引優秀大學畢業生到農村從事文化工作不失為明智之舉。在平均壽限大幅提升的情勢下，充分發揮退休干部、教師等新鄉賢在治村育人方面的特殊作用，對農村文化發展和退休返鄉人員而言是雙贏之舉。

7.增加適合農村需要的公共文化產品和服務

一要實現農村文化產品和服務供給主體多元化。要改變政府既“管文化”又“辦文化”，自上而下、“一刀切”式的行政命令型文化產品供給模式，實行文化產品供給側機構性改革，推進農村文化產品供給市場化、社會化，變一元供給主體為多元供給主體，使政府、市場和社會力量都可以成為農村文化產品供給者，形成多方供給、有序競爭的良好局面，推進農村文化產品和服務供給總量增加、結構優化。政府不能包辦文化，因為政府不是萬能的，會出現政府失靈。市場雖然也會出現失靈，但市場有其天然優勢，能對需求作出迅速反應，根據不同文化需求提供多樣化的文化產品，實現供給數量最優化。社會力量是文化產品的供給者和監督者，可以培育文化需求、反饋需求信息。二要暢通農民文化需求表達渠道，建立自下而上的文化產品供給決策機制。要及時、準確地了解農民的文化需求和愿望，建立農民文化需求反映機制，使農村文化消費和供給之間形成良性循環，增強文化產品的針對性，避免浪費現象。要變“自上而下”決策為“自下而上”決策，保障農民的文化決策參與權。三要實施縣級以下圖書館、文化館總分館制，推進優質公共文化服務向基層農村延伸?？h級以下圖書館、文化館總分館制以縣為單位，以鄉村為重點，以需求為導向，以統籌發展、提高效能、促進均衡為主線，發揮總館在縣域公共文化建設中的中樞作用，通過分館把優質公共文化服務延伸到基層農村。這種機制整合縣域內公共文化閱讀資源，實行總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還以及人員統一培訓；整合縣域內群眾文化藝術資源，加強對縣域內文化活動、文藝創作、文藝輔導、送戲下鄉、文化隊伍培訓、演出器材設備調配等方面的統籌。總館對分館的管理重在業務指導和資源調配，分館則按總館的工作安排和服務標準向農民提供與總館水平相當的基本公共文化服務。四要繼續實施廣播電視村村通、農村電影放映、農家書屋、報刊下鄉、電視扶貧、“手拉手”工程等文化惠民工程。

8.健全農村文化建設的領導與管理機制

一要明確農村文化建設的各級領導與管理主體的職責，形成齊抓共管的局面。在農村文化建設中肩負領導與管理職能的主體有黨委、政府、農村基層組織和群眾團體，四者相互聯系、缺一不可，共同維護著農村文化建設機制的運行。各級黨委要高度重視農村文化建設工作，切實負起領導和監督主體責任，把農村文化建設擺在應有位置，納入重要議事日程，納入發展規劃和扶貧計劃，作為干部晉升考核指標，確保農村文化建設工作始終沿著正確的方向發展。各級政府負有領導和管理農村文化建設的直接責任，要抓好農村文化建設的機構、隊伍、經費、設施和制度建設，扎實開展農村文化活動。農村基層黨組織在農村文化建設中肩負組織、宣傳、發動和示范職責，要加強自身建設，消除“懶、弱、瘓、散”現象，增強凝聚力和戰斗力；要注重發揮村民委員會、共青團、婦聯等農村群眾團體的橋梁紐帶作用，使之在農村文化建設中發揮各自的特長和作用。二要改革農村文化管理體制，實行垂直管理。農村文化建設的相關人權和財權由縣級文化部門調配，監督檢查等工作由縣級文化部門負責，鄉鎮文化站直屬于縣文化部門，這樣既能避免管理扯皮現象，又能減輕鄉鎮財政負擔，有助于走出一條文化部門出謀劃策、政府統一管理、社會投資監督、城鄉群眾共同出力的農村文化建設路子。三要加大農村文化市場監管力度。要貫徹“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，整合農村文化市場執法力量，加強農村文化市場綜合執法，防止出現政出多門、管理混亂的現象。要加強農村文化市場綜合執法隊伍建設，明確機構設置、人員編制和經費，推動農村現代文化市場體系建設，促進綜合執法信息化。四要開展移風易俗活動，培育良好的農村社會風氣。要將教育與管理雙管齊下，在開展移風易俗教育，培養農民科學、文明、健康的生活方式的同時，加大對有傷風化的行為的整治和打擊力度，通過行政手段和法律手段快速凈化農村社會風氣，使不良文化無藏身之處。

9.把農村文化建設納入干部政績考核體系

要建立健全農村文化建設目標責任制和配套的考評機制。要使各級干部真正重視農村文化建設，把農村文化建設的軟任務變成硬指標，就必須實行農村文化建設目標責任制。要像評價生態環境保護績效一樣，實行農村文化建設問責制、一票否決制。農村文化建設出現重大問題時，要追究直接領導人和相關人員的責任。凡是農村文化建設任務沒有完成的農村領導干部，不能評先、不能提拔，所在單位不能評為先進單位。實行一票否決制在客觀上會造成這樣一種態勢：不抓農村文化建設不行，抓不好農村文化建設也不行。這就迫使農村領導干部切實重視農村文化建設工作，形成“一把手抓一把手”“一把手抓兩手”，各部門一起抓、齊抓共管的局面。

注釋

①參見習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》，《人民日報》2015年11月4日。

②參見宋文玉：《關于當前我國公共文化經費管理模式的探討》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2008年第2期。

③參見韓業庭：《文化部發布2015年文化發展統計公報》，《光明日報》2016年4月26日。

④參見光明日報社、中國傳媒大學聯合調研組：《公共文化服務的“憂與樂”——關于山東省公益性文化事業的調查》，《光明日報》2011年9月6日。

⑤參見陳芳：《農村劇為何越來越蕭條》，《光明日報》2016年6月14日。

⑥參見王亞南、高書生：《中國鄉村文化消費需求景氣評價報告（2013）》，社會科學文獻出版社，2013年，第38頁。

責任編輯：鄧 林