淺談園林綠化工程結算審計

馬勤芳 范新芳 仝保杰

（鄭州市金水區審計局，河南 鄭州 450000）

淺談園林綠化工程結算審計

馬勤芳 范新芳 仝保杰

（鄭州市金水區審計局，河南 鄭州 450000）

近年來，隨著時代的進步和社會經濟的發展，為營造優美的城市環境，提高人民生活幸福指數，各地不斷加大美化亮化環境的力度，小到投資數十萬元的綠地游園、道路綠化，大到投資上億元公園、生態廊道建設，園林綠化工程數量越來越多，園林綠化工程結算審計的任務也越來越重。本文就如何做好園林綠化工程結算審計工作進行分析和研究。

園林綠化；結算審計；密度尺

1 科學確定綠化工程項目報審時間

苗木是有生命的植物體，園林綠化種植項目向來有“三分種，七分養”之說。過早審計，由于施工單位沒有及時補種或更換死亡苗木，易導致審計數量、規格、質量都成為不確定因素。過晚審計，園林綠化工程已過了養護期和質保期，就會存在苗木死亡、苗木生長差的責任劃分不清。部分有經驗的施工單位從前期種植到后期管護都一樣重視，使其所負責的苗木成活率較高，得到較高的投資回報。如在送審時已經超過養護期一年多，經審計單位現場勘查，發現有大批苗木死亡、被砍伐或移走，而此時該項目有關責任已難以劃分清楚，將會加大審計難度。因此，為避免因審計時間滯后，審計現場核實的苗木數量與建設方、施工方雙方驗收數量不符而引發的不必要爭議，審計機關除選派有園林綠化經驗的工程師擔任主審、制定好審計方案外，還應選擇合理的審計現場勘察時間，盡量在施工合同養護期屆滿且避開冬天實施。因為在冬季許多苗木成活率直觀上比較難以斷定，且苗木外形相似，種類不容易區分。建議園林綠化項目的竣工驗收盡量選擇在樹木、花草蔥榮的季節，以確定其苗木成活的真實性，避免和減少爭議。

2 以現場勘察數據為最終結算依據

在園林綠化工程結算審計項目實施過程中，除了要重視招標文件、合同、投標文件、結算資料以及簽證的審核外，還要特別注意做好對園林綠化現場工程量的審核。因為招標時提供的工程量只是根據圖紙計算而來的，在實施過程中由于各種因素，很難和招標時的工程量完全一致。審計人員應當按照具體的審計流程，收集審計證據，到竣工現場進行勘查、測量、核實，并嚴格按施工圖、竣工圖、設計變更簽證單及相關手續等，對現場各項苗木、花草的栽植面積、各種喬木、灌木胸徑、高度、冠幅等逐一測量并記錄，由建設方、施工方、監理方、審計人員對現場勘察記錄確認、簽字，作為工程結算審計計量依據。園林綠化工程在各級政府推進城市化建設中都擔任著重要的角色，而作為參與監督審計政府固定資產投資建設的審計部門，將經受著各種實際問題的考驗，審計部門應秉承“公平”“公正”“公開”的審計原則，科學合理地進行審計，以促使園林綠化工程建設方和承包方雙方利益得到切實維護，從而要求所在單位審計人員按以下原則進行審核：審核喬木工程量必須根據喬木的品種、胸徑、高度、冠幅等特征在現場進行分類清點；審核灌木、地被種植面積時，一定要注意扣減喬木樹穴周邊未種植灌木的面積。 當一塊綠地丈量完后，我們還要將所有的灌木、草坪、硬質鋪地、扣減的樹穴等面積相加，復核各面積之和是否與該綠地總面積吻合，如各分塊面積之和大于總面積，那肯定在丈量或計算等方面出現了問題，必須認真復核，查出原因、進行調整，并按照現場測量結果如實填寫現場勘查記錄表，并簽字確認。

3 合理確定花草苗木的價格

目前政府投資建設項目實行建設工程工程量清單計價的工程通常采用固定單價合同，只有出現調整綜合單價的條件時才能進行綜合單價調整，具體情況根據合同約定進行調整。按照建設工程工程量清單計價規范的要求進行計算。由于苗木屬于非標準化商品，影響苗木價格因素較多，包括品種、產地、苗齡、規格、養護條件等，尤其是較大的園林綠化工程涉及苗木品質繁多，需求量大，部分樹種無法全部從本地或附近區域內獲得，需要外地供給，苗木價格易受市場信息的不對稱性影響。現行的造價信息公布的苗木指導價存在品種、規格不全，尚未形成規模、動態調整的價格庫，特別是大規格的苗木、造型樹以及珍貴苗木無行業部門指導價，或者指導價滯后，動態更新慢，造成苗木價格難以確定，這些都是造成結算審計時產生爭議的原因。為防止施工單位虛高報價和漫天要價，審計人員應以苗木信息指導價為基礎，廣泛收集苗木市場價格信息，嚴把價格簽證關。由于苗木的品種規格較多，市場行情變化較大，審計單位在審核苗木價格時，應以本地或附近區域苗木的市場價格作為依據，對比同期類似工程中同規格的簽證單價，綜合判定。對品種稀缺、規格較大等市場不常見的苗木，必要時可采用市場調查或咨詢其他專業人士，同時建立動態的苗木價格管理系統，分時段反應不同苗木的價格，避免同一時期不同工程出現不同價格。

4 設計符合性的測量

苗木規格，包含胸徑、地被的栽植密度等也是影響結算價格的重要因素，因此現場實際勘測對于結算審核尤為重要；測量的準確性、測量工具的應用將起決定性作用。

1）喬木的測量

喬木胸徑又稱干徑，指喬木主干離地表面1.2m高處，斷面畸形時，測取最大值和最小值的平均值；小喬木地徑為離地表面10cm處的樹干直徑；喬木冠幅是指樹（苗）木的南北和東西方向寬度的平均值，喬木高度指喬木露出地表的根莖部至樹冠頂部之間的垂直距離。如現場種植的苗木比較雜亂，清點就成了一項非常棘手的問題，如直接組織人員清點，會搞得眼花繚亂，無法準確計量樹的數量。在實際工作中，我們總結了一套喬木測量辦法：通常是三四個人一起配合，采用一根長繩，從樹的一頭逐根清點，清點過的樹就用繩子將其與未清點的部分隔開，以確保清點的準確無誤，從而解決了片植苗木難以清點的問題。

2）灌木、地被的測量

地被植物的種植密度是設計的主要參數指標，合理準確地確定種植密度，是審核中的重要工作，因沒有標準的測量工具，在以往的驗收或審核中對密度的確認也容易存在爭議，因此制作、使用標準的測量工具是解決爭議的重要手段。

密度尺的演變歷程和使用方法：

灌木及地被主要的測量方式就是對密度的測量，密度就是測量一平方米內苗木的成活數量，確定數量是否與設計一致。通過多年來實際測量工作的經驗總結，我們對密度的測量研制出來一款特殊的測量工具密度尺。最初審計人員使用傳統方式將鋼尺測量出來一個長和寬均為1m，面積為1m2的方框之后再劃線，在劃線范圍測量灌木及地被的成活數量，但是由于劃線粗細不均勻、垂直度的偏差等因素，都會造成一定的測量誤差，因此與施工單位會產生一定的爭議。為了減少爭議及測量誤差，之后在測量工作中又采用皮尺圍成一個長和寬均為1m，面積為1m2的方框，來核實方框內苗木成活數量，但是由于皮尺的不固定性、延伸性大等因素，造成測量會有一定的偏差，施工單位與審核單位對測量結果產生很大的爭議，對工程結算審核工作帶來很大的阻礙。隨著測量經驗的不斷加深和審計方法的不斷研究，之后審計人員又用長和寬均為1m的鋼筋焊接成內徑為1m2的方框來測量灌木的密度，如果灌木比較高且茂盛的話導致鋼筋框無法挨著地面，并且不便于攜帶，給測量工作帶來了很大的不便。筆者通過以往的測量方法，不斷總結與革新，制作了新一代的密度尺，根據實際測量情況及不斷總結經驗，最后確定測量地被或者是小灌木用長和寬均為1m的方鋼焊接成內徑為1m2的方框，中間做成折疊式的密度尺，經過現場實際測量及使用，施工單位與審計單位能達成共識，并且此密度尺美觀、便攜、準確。測量比較高且茂盛的灌木時可采用90度轉角將4根長度各為1m的方形塑鋼管連接成一個方形框，先將一個90度塑鋼鋼管放置地面，然后在組裝另外兩個塑鋼鋼管，這樣對大灌木測量比較方便、準確。一般的地被直接把組裝好的密度尺放到上面，然后查點方框內的植物成活數量，從而確定植物的密度。

通過改良后，為測量植被種植密度的準確性提供了有力的幫助，避免了爭議問題的發生。

5 特殊情況下的園林綠化工程結算審核方法和建議

園林綠化工程因季節性影響因素比較大，有的項目要求四季擺花，每隔一段時間，鮮花就要更換，而工程結算審核一般要等工程竣工后一段時間才進行，這種情況存在著時間差，往往到工程現場清點時，鮮花早已更換多次了，根本無法審核這部分工程量。還有一些項目因多種原因，實施后又進行了調整，原先施工的園林綠化被后面施工的園林綠化覆蓋了，結算審核時也就無法計量原先做的園林綠化工程數量、品種、給園林綠化結算審核工作帶來了很大的困難，對此類情況的工程，建設單位最好與結算審核單位密切溝通，在園林綠化工程需要發生變化前，請審核單位提前介入，對即將被覆蓋的園林綠化工程進行及時計量、取證，拍攝一些影像資料，為以后的工程結算審核提供依據。

6 結語

通過對園林綠化工程結算審計問題的探討分析說明，在園林綠化工程實踐中，要勇于實踐，大膽嘗試，減少或避免施工單位和審計單位的爭議，總結出一套切實可行的審計方法，最大限度地提高審計時效和審計效果，為園林綠化工程的發展提供有力保障。

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2017-05-26