特色小鎮建設須走出新路

文 / 曾志敏

特色小鎮建設須走出新路

文 / 曾志敏

建設特色小鎮是推進城鄉發展一體化的重要突破口。位于城鄉接合部的特色小鎮的發展，能夠帶動周邊農村基礎設施建設和公共服務發展，有利于吸納農村勞動力就業，促進一、二、三產業融合發展，推動城市文明迅速向農村擴展，實現城鄉協調發展。然而，有的地方打著建設特色小鎮的旗號，繼續走跑馬圈地、搞房地產開發、搞產業園區建設的老路。這種“穿新鞋走老路”的做法，與特色小鎮建設的初衷相悖，不僅不利于推動經濟結構優化和發展動能轉換，反而可能加劇產能過剩和要素配置扭曲。

特色小鎮建設是推進供給側結構性改革的重要載體，是結構調整、產業升級與新型城鎮化建設的有機結合。我們應以新發展理念為引領，充分發揮政府在產業發展、空間布局、資源配置等方面的引導作用，推動資源要素的整合集成與優化重組，走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮發展之路。

在產業發展方面，做優存量與做大增量并重，推進產業結構調整和轉型升級。特色小鎮在打造產業創新高地時，不能一味求時尚、求新穎、求高端，而應尊重本地實際，發展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色產業。可以根據區域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦情況，加大創新力度，推動傳統產業優化升級，從價值鏈“微笑曲線”的低端向兩個高端躍升，或者聚焦前沿技術、新興業態、先進制造，發展戰略性新興產業，等等。

在空間布局方面，圍繞打造特色產業，堅持規劃先行、多規合一。規劃是指導特色小鎮發展的藍圖和優化資源配置的重要工具，必須具有全局性、綜合性、戰略性和前瞻性。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種要素高度關聯的綜合性規劃。因此，應堅持規劃先行、多規合一，統籌考慮人口分布、產業布局、國土空間利用、生態環境保護以及公共服務配套，推動產業、文化、旅游和社區等功能性要素的融合，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈協調配套、有機銜接。

在資源配置方面，政府發揮引導作用，企業發揮主體作用，激發市場活力。特色小鎮建設必須尊重市場規律，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發揮企業的積極性。政府應在搭建平臺、提供服務等方面更好發揮作用，引入政府和社會資本合作（PPP）等方式進行基礎設施和公共服務平臺建設。創新投融資方式，探索產業基金、股權眾籌等融資途徑，扶持企業形成自我發展能力。加強制度建設，形成以質量為導向的競爭機制，通過實施“期權激勵制”“績效追懲制”等激勵約束機制，激發企業在創新創業、綠色發展等方面的熱情和動力。