關于濮陽建設國家創新型城市的思考

劉培民 范志霞

關于濮陽建設國家創新型城市的思考

劉培民 范志霞

黨的十八屆五中全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展的全局的、核心的位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿于黨和國家的一切工作。讓創新在全社會蔚然成風。

創新是一個民族的靈魂，也是一個城市持續快速向前發展的不竭動力。當前，濮陽正處在“保持態勢、創新優勢、轉型升級、趕超發展”的關鍵時期，進一步的發展既面臨嚴峻挑戰，又孕育著重大機遇。建設國家創新型城市，全面實施創新驅動發展戰略，提升區域自主創新能力，增強城市綜合競爭力，把濮陽建成自主創新的密集區，成為中原地區自主創新的重要戰略支點，是促進經濟增長方式根本轉變的重要保證，是實現濮陽新一輪趕超發展的迫切要求。

一、濮陽建設國家創新型城市的意義

加快推進國家創新型城市建設，是關系濮陽發展全局的大事，堅持把增強自主創新能力落實到加快濮陽市社會經濟發展的全部工作中，進一步強化城市的創新中心功能，打造創新友好環境、著力構建以企業為主體、市場為導向的產學研有機結合技術創新體系，對于保持經濟持續增長，提高人民群眾生活水平，加快趕超發展步伐，具有現實和深遠的意義。

（一）建設國家創新型城市，是濮陽產業優化升級的迫切要求。產業的核心競爭力關鍵在于科技創新。只有加快創新型城市建設，提高產業創新能力，才能提高傳統制造業的生產效率和產品附加值，推動高新技術產業由低端制造環節向高端環節跨越，搶占技術和產業競爭的制高點，培育發展戰略性新興產業，從而推動產業優化升級，提升產業核心競爭力。

（二）建設國家創新型城市，是濮陽城市升級的必然要求。城市升級離不開科技創新的引領。只有加快建設國家創新型城市，實現各類創新資源的統籌協調、優化配置和綜合集成，才能有效帶動政治、經濟、文化、社會等領域實現全方位的創新，推動城鎮化向城市化轉變，增強城市綜合實力，提升人民群眾幸福指數。

（三）建設國家創新型城市，是濮陽爭創發展新優勢的戰略要求。爭創發展新優勢，必須緊緊依靠科技創新，大力實施創新驅動發展戰略。只有產業升級，才能創造更多的創新資源，支撐城市升級；只有城市升級，才能更好地承載高端創新資源，帶動產業升級。建設國家創新型城市，推動產業和城市升級，是爭創濮陽發展新優勢、推動經濟社會可持續發展的必然選擇。

二、濮陽建設國家創新型城市具有良好基礎

濮陽是一座新建城市，也是一座典型的石油化工城市，建設初期在追求總量和規模擴張的發展模式下，構筑建設了比較完善的經濟體系和工業框架，這種發展方式在發展初級階段是必要的，也是可能的，但在市場環境下和以后的自主創新等決定勝負的條件下顯得被動。因此，近幾年市委市政府堅定不移地推進科技進步和創新，把提高自主創新能力放在全部科技工作的首位，增強自主創新能力，把經濟社會發展切實轉入了科學發展的軌道。

（一）科技創新綜合能力逐步提升。近年來，濮陽通過深入實施科教興濮、人才強市和創新驅動發展戰略，科技創新成效顯著。目前，全市有省級工程技術研究中心24家，市級工程技術研究中心72家。有國家農業科技園區1家，國家級科技企業孵化器1家，省級科技企業孵化器3家，河南省院士工作站2家。2015年在全省率先成立了眾創空間聯盟，盟員單位已達35家。2011年、2013年，濮陽市被科技部命名為全國科技進步先進市；2013年，濮陽市農業科技園區被科技部批準為“河南濮陽國家農業科技園區”；2014年，濮陽市被國家知識產權局確定為“國家知識產權試點市”；濮陽市高新技術創業服務中心被科技部認定為“國家級科技企業孵化器”；2015年，濮陽市被國家知識產權局確定為首批國家知識產權投融資試點城市。

（二）科技投入產出水平明顯提高。“十二五”期間，濮陽先后出臺《關于加快自主創新體系建設促進創新驅動發展的意見》《關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見》等政策文件，從加大財政投入、加強對外合作、建立創新平臺等多方面對科技創新給予支持。“十二五”期間，共安排市本級科技項目經費1.21億元，爭取國家和省科技經費支持8100萬元，帶動全社會研發投入13.3億元，全市研發投入占GDP比重達到0.85%。全市共組織實施科技計劃項目969項，其中國家級項目64項，省級項目284項。科技成果質量明顯提高。獲國家科技進步特等獎1項、二等獎2項，河南省科技進步獎39項，特別是2015年，2個項目獲河南省科技進步一等獎，居全省第一位。專利數量不斷攀升。累計申請專利5967件，授權專利4242件。全市規模以上工業企業專利擁有率達到17%，超額完成全國2015年平均實現10%的目標。

（三）創新主體發展勢頭強勁有力。通過引導創新資源向企業集聚，促進企業成為研發投入主體、技術創新主體和成果轉化應用主體，培育形成了一批具有核心競爭力的創新型企業。目前，全市共有高新技術企業33家，總量居全省第10位。有河南省節能減排科技創新示范企業22家，數量居全省第2位。有河南省創新型（試點）企業20家，市創新型示范企業33家。有省級節能減排科技創新示范企業22家，居全省第2位，市節能減排科技創新示范企業25家。培育國家級知識產權優勢企業2家、省級10家、市級28家。

（四）科技創新支撐能力顯著增強。高新產業對經濟發展的引導及支撐作用不斷增強，成為全市經濟發展的第一增長點。以濮陽石油產業為龍頭，堅持“做大做強石油化工產業，做強做優傳統產業，大力發展高新技術產業和高端裝備制造業”的思路，支持宏業生化、惠成電子、貝英數控、中原特車等骨干企業開展科技攻關，提升產業技術水平。中原特車研制的50DB和70DB鉆機，達到國際先進水平。盛源能源的離子液體綠色烷基化工藝項目打破了國外專利技術壟斷，達到國際領先水平。不斷加快農業科技創新。實施種業科技開發工程，通過實施“農作物新品種選育”等重大科技專項，推廣良種良法配套先進技術，推動了濮陽主要農作物新品種更新換代。實施科技富民強縣工程，集成推廣農業先進適用技術，壯大了清豐縣食用菌和辣椒、南樂縣肉牛和蘋果、臺前縣鴨鵝養殖和羽絨加工等縣域特色支柱產業。

三、濮陽建設國家創新型城市的對策

建設國家創新型城市既是一項龐大的社會系統工程，也是一項肩負著濮陽發展重大歷史使命的長期而艱巨的任務。因此，必須以實現創新驅動發展為導向，以提升自主創新能力為主線，以體制機制創新為動力，以營造創新友好環境為突破口，整合區域創新資源，提高自主創新能力，大力培育戰略性新興產業，構建特色現代產業體系，增強城市綜合實力和區域競爭力。

（一）突出企業主體，著力增強自主創新能力。企業是自主創新的主體。要著力培育一批創新能力強，善于調動一切有利因素為我所用，能夠將技術、資本和人才等創新要素有機整合的企業主體。一是突出培育創新型領軍企業。組織實施“創新型領軍企業培育計劃”，大力引導和支持創新要素向企業集聚，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持企業真正成為研發投入、技術創新和成果轉化的主體。二是加快發展高新技術企業。加快發展濮耐股份、惠成電子、佳華化工、貝英數控等一批自主創新骨干企業，形成具有國內比較優質和領先水平的品牌產品，增強自主創新能力。認真研究新形勢下高新技術企業的培育和認定條件，結合濮陽現有企業的狀況，通過促進“小升高”，推動“老轉高”，布局“新育高”，加快高新技術企業的培育，確保全市高新技術企業每年都有新的增長。三是大力培育中小型科技企業。實施創新企業扶持計劃，完善科技型中小企業創新基金制度，加大公共財政對科技型中小企業的支持力度；建立面向科技企業的創新、融資、服務體系，加大對企業專利申請特別是發明專利申請的扶持力度，鼓勵企業到國外申請發明專利。

（二）突出產業導向，著力構建現代產業體系。搶抓產業轉移和新一輪產業變革“兩個機遇”，順應“互聯網+”發展趨勢，推動產業集群化、智能化、綠色化、服務化發展，著力構建以先進制造業和高新技術產業為主體、戰略性新興產業為引領、現代服務業為支撐、傳統優勢產業為特色的現代產業發展新體系。一是改造提升傳統優勢產業。發揮化工產業、裝備制造產業、食品產業、現代家居產業、羽絨及服飾產業、電子電氣產業等六大特色傳統產業優勢，明確產業發展方向，進一步延伸拓展產業鏈條，實施“互聯網+”智能制造行動計劃，推動移動互聯網、云計算、物聯網等與主導產業相結合，推進產品升級換代和生產模式智能化。二是培育壯大戰略性新興產業。圍繞產業鏈部署創新鏈，針對濮陽優勢重點產業，打造新能源產業、新材料產業、高端裝備產業、新能源汽車、電子信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業等七個產業創新鏈，明確重點企業，突出產業需求，強化鏈條設計，統籌配置資源，實施一體化創新。三是突出發展現代服務業。以現代物流和現代金融引領生產性服務業跨越發展，以民生消費為導向促進生活性服務業提速發展，切實提高服務業比重，全面提升服務業質量。四是加快農業現代化進程。加快轉變農業發展方式，推進農業轉型升級、提質增效，大力發展高產、優質、高效、安全、品牌農業。提高農業機械化水平，穩步提升糧食生產能力。實施特色農業產業化集群培育工程，培育形成一批聚集效應明顯、品牌優勢突出、質量效益良好的現代農業產業化集群。

（三）突出引導管理，著力提升知識產權工作。2014年9月，濮陽市被國家知識產權局確定為國家知識產權試點城市，為濮陽建設國家創新型城市奠定了基礎。要進一步提高知識產權創造、運用、保護和管理水平，切實增強自主創新能力和綜合競爭力，為建設國家創新型城市做好鋪墊。一是加快建設國家知識產權試點市。把國家知識產權試點市建設作為知識產權工作的重要抓手，加快出臺知識產權戰略促進專利技術產業化的實施辦法，明確支持措施，圍繞專利產業化主題出方法、出成果、出經驗。實施專利技術產業化示范工程，促進企業專利技術有效運用，實施一批專利技術產業化重大專項，培育一批專利技術產業化示范企業。二是增強知識產權創造能力。研究制訂濮陽市重點新興產業知識產權發展計劃，全面推行《企業知識產權管理規范》，加大對創新成果扶持力度，促進創新成果及時成為知識產權。鼓勵和支持企業使用專利技術，對實施轉化并取得良好效益的企業給予獎勵。三是加強知識產權保護。健全知識產權維權援助機制，切實發揮中國（河南）知識產權維權援助濮陽分中心的作用，建立重大關鍵技術領域專利態勢分析預警機制，加大專利糾紛調處及假冒專利案件查處力度，提高專業市場知識產權保護水平。

（四）突出人才引領，著力集聚用好創新人才。科技創新，人才為本。人才作為一種智力資源，是一種無形資源，更是一種無限資源。濮陽作為一個人口大市，必須進一步大力實施人才強市戰略，把巨大的人口壓力轉變為人才資源優勢。一是大力引進高端創新創業人才。通過實行“人才驛站”和“候鳥政策”，使各類人才充分發揮聰明才智，達到對人才的最佳利用和效能的最大發揮。以重點骨干企業、支柱產業及高新技術產業為載體，以引進緊缺人才和高層次人才為重點，加強與大專院校、科研院所的聯系與溝通，及時掌握各單位需求高層次專業技術人才情況，為有針對性地開展人才引進工作提供可靠依據。要發揮產業聚集效應，樹立“用產業聚集人才，用項目吸引人才，用事業留住人才”的理念，打造好濮陽人才“蓄水池”。二是積極培養創新創業人才。深入實施全民技能振興和職教攻堅工程，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流合作項目，著力培養一批推動戰略性新興產業發展的高端人才。發揮濮陽職業技術學院（河南大學濮陽工學院）作用，強化新興產業領域專業設置，構建新興產業學科體系，為濮陽新興產業發展提供人才服務。積極發展職業教育，全面推進職業教育資源整合，依托主導行業、骨干企業共建高水平示范實訓基地，加快培養生產一線的高技能勞動者。三是建設創新創業服務平臺。鼓勵各類創新人才以知識、技術、成果、專利、管理等要素投資創業，推動建立人才資本產權制度，完善落實各類要素參與分配的政策；充分發揮創業型人才特別是企業家在自主創新中的引領作用，以創業帶動創新，以創新支撐創業，加快實現人才資源向人才資本的轉化；放寬創新型人才入戶政策，落實各項配套政策，為高層次人才創造良好的工作和生活環境；探索建立創新失敗保障機制，解決創新型人才的后顧之憂。

（五）突出改革攻堅，著力激發創新發展活力。推進科技和經濟體制改革，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，激發大眾創業、萬眾創新的巨大潛能。一是推進科技管理體制改革，建立健全政府科技決策機制和協調機制，完善重大科技決策議事程序，形成規范的咨詢和決策機制，推進各級各部門決策科學化和民主化。大力落實《中共濮陽市委濮陽市人民政府關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見》，深化科技計劃管理改革，明確各類計劃、專項、基金的支持重點，讓科技計劃更加聚焦創新發展。二是完善金融支持機制。探索按照市場化原則，設立新興產業創業投資引導基金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動社會資本支持戰略性新興產業和高新技術產業早中期、初創期創新型企業發展。三是完善目標利益導向機制。改革科技人員的職稱評價標準，更加注重崗位責任、工作業績、實際貢獻，引導科研人員圍繞經濟社會發展重大需求，在市場中尋找課題、開展攻關、轉化成果等。加快完善科技人員股權和分紅激勵辦法，優化人才分類評價標準，努力實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

（作者單位：濮陽市城市管理局）