怎樣才能做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

文│胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）

● 讀者之聲

怎樣才能做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

文│胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作即包括對動物、動物產(chǎn)品的檢疫，又包括對其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法，其工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。但是，隨著四川省瀘州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點改革的深入，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實受到嚴峻挑戰(zhàn)，安全隱患日漸堪憂。

一、存在問題

1.機構(gòu)弱化。經(jīng)過獸醫(yī)從業(yè)者的不懈努力，2008年全市完成了獸醫(yī)體制改革，建立健全了市、縣、鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，為促進養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、保護人體健康、維護公共衛(wèi)生安全作出了巨大貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的深入，市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)成了執(zhí)法機構(gòu)的附屬掛牌單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級歸口管理，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)體系大大弱化。

2.隊伍弱化。市、縣兩級改革后，動物衛(wèi)生監(jiān)督力量削弱不少，有的區(qū)縣只有1～2名人員從事此項工作，有的甚至全部換成了新人，并且老齡化嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，其人員不再受縣級部門調(diào)配管理，大多獸醫(yī)站原精干人員身兼數(shù)職，不僅從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，還從事農(nóng)技綜合服務(wù)中心的政務(wù)工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作難落實，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。

3.監(jiān)督手段落后。目前，檢疫工作的開展還是原始的“看、聞、摸、觸”，難以保證經(jīng)過檢疫監(jiān)督的動物不發(fā)病，也沒有證據(jù)表明進行檢疫監(jiān)督當時的畜禽沒病。由于動物疫病的發(fā)生異常復(fù)雜，一旦經(jīng)過檢疫監(jiān)督后的動物在運出后發(fā)病，檢疫監(jiān)督人員會被追責問責，這就導(dǎo)致部分人員不愿從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

4.待遇缺乏，難以調(diào)動工作積極性。一是有毒有害津貼沒落實。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作大多要與動物進行密切接觸，根據(jù)國家有毒有害津貼補助范圍，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當?shù)玫较鄳?yīng)補助，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物衛(wèi)生監(jiān)督的人員沒有得到相應(yīng)補貼。二是工作時間特殊，特別是屠宰檢疫工作，其時間均在夜間，不僅沒有相關(guān)夜間補貼，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要求夜間屠宰檢疫人員白天照常考勤上班。三是官方獸醫(yī)自2008年施行以來，國家只對其職責進行了要求，工作中承擔了很大責任，而對其管理和相關(guān)待遇沒有正式文件規(guī)定，導(dǎo)致一線人員不愿成為官方獸醫(yī)，能避則避，目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無官方獸醫(yī)。

二、對策建議

1.恢復(fù)機構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第八章第六十三條“縣級人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)”規(guī)定，建議將市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立成直屬于主管部門的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站從事技術(shù)服務(wù)的并入農(nóng)技服務(wù)中心，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）的獨立保留，成為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派駐機構(gòu)。

2.充實隊伍。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作事關(guān)動物疫病防控、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。建議充分認識動物衛(wèi)生監(jiān)督對社會公共服務(wù)職能的重要性，調(diào)整思路，充實人員，強化隊伍，確保有人做事。

3.客觀追責，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。動物疫病的發(fā)生比較復(fù)雜，疾病的診斷也比較復(fù)雜，最終確診需要通過實驗室檢測手段證實。動物衛(wèi)生監(jiān)督僅憑“看、聞、摸、觸”只能初步判斷動物是否患病，不能對隱性感染者及時做出確診。因此不能對檢疫后的發(fā)病動物直接歸責于檢疫人員的工作失職。同時，要積極探索應(yīng)用客觀的現(xiàn)場快速檢疫監(jiān)督方法，用客觀的數(shù)字、圖像并結(jié)合原始方法綜合判斷動物是否檢疫合格，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)水平。

4.建立激勵機制，充分發(fā)揮個人能動性。一是落實有毒有害崗位津貼。有毒有害津貼是崗位津貼，對與動物密切接觸的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)予以補貼；二是建立靈活的上班考勤補助制。對上夜班的屠宰檢疫人員，應(yīng)保障其補休時間，并給以適當?shù)囊归g補助；三是國家出臺官方獸醫(yī)管理辦法，實行職級制，對于取得官方獸醫(yī)并從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員，在工資上應(yīng)有所體現(xiàn)，以便吸引年輕、專業(yè)的人員主動加入，建設(shè)一支有活力、專業(yè)過硬的動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。