黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策法規(guī)實施評估研究

李英

摘要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策法規(guī)評估是檢驗政策法規(guī)是否得到貫徹執(zhí)行的重要依據(jù)，是判斷少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是否真正得以傳承發(fā)展的驗證機制。本文針對黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)政策法規(guī)在實施過程中取得的績效和存在的問題進行分析總結(jié)，為該項政策法規(guī)的修改和完善提供科學(xué)的依據(jù)和建議。

關(guān)鍵詞：黔東南；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；政策法規(guī)；評估

黨的十八屆四中全會提出要“全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，在我國全面推進依法治國進程的大背景下，采用法治方式開展民族保護工作，既是順應(yīng)時代趨勢和現(xiàn)實需求，也是推動法治國家建設(shè)的重要組成部分。隨著國家不斷提高對西部地區(qū)法治發(fā)展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護問題的重視，將黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策法規(guī)納入實施評估視野，對我國推進社會治理法治化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保障的整體性而言，具有重要的現(xiàn)實價值。

一、黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策法規(guī)保護現(xiàn)狀

黔東南位于貴州省東南部，是以苗族、侗族為主體的多民族聚居的少數(shù)民族自治州。黎從榕地區(qū)指黔東南苗族侗族自治州南部的黎平、從江、榕江三縣。這里居住著苗、侗、壯、瑤、水等民族，是多民族的共生之地，從黎從榕地區(qū)民間本土的情況來看，各民族在長期的生產(chǎn)生活實踐中創(chuàng)造了絢麗多姿的民族民間文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，其中尤以苗族和侗族的非物質(zhì)文化資源最為濃郁獨特。從2003年全國全面啟動民族民間文化保護工程以來，黔東南州人民政府除了認真貫徹執(zhí)行《中國民族民間文化保護工程實施方案》、《貴州省民族民間文化保護條例》等有關(guān)法規(guī)外，還頒布實施了《黔東南州民族文化村寨保護辦法》《民族民間文化進課堂實施方案》《黔東南州民族民間文化優(yōu)秀傳承人管理與認定辦法》等地方性法規(guī)，為黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護奠定了良好的基礎(chǔ)。地方各縣（市）也根據(jù)自己的實際情況，出臺了相關(guān)條例和保護辦法，如錦屏縣的《關(guān)于加強隆里古鎮(zhèn)保護管理的暫行規(guī)定》、鎮(zhèn)遠縣的《歷史文化名城保護條例》、黎平縣的《黎平縣實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略中對侗族文化保護的實施意見》、《黎平縣侗族大歌保護辦法》和《黎平縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人管理辦法》等等。

二、黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策法規(guī)存在的問題

上述政策法規(guī)的制定，為“非遺”的保護工作提供了制度保障。但這些政策法規(guī)仍存在一定的局限性，沒有形成完整的文化保護法規(guī)體系，如《黔東南州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》尚未出臺。由于無法可依，因而難以實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護。其次，當前一些法律實施狀況不佳，原因非常復(fù)雜，既有全社會缺乏法治精神、法治理念，也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部不懂得運用法治思維和法治方式來辦事情、作決策，還有立法本身缺乏操作性、過于抽象等原因。然而，最重要的原因是我們對法律實施效果缺乏有效的評價機制。黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確提出，要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準。這就要求我們從實施角度出發(fā)對法律問題進行系統(tǒng)研究，也要求我們重視對法律實施效果的評價考核，進而推動法律的全面準確實施，助推法治建設(shè)。政策法規(guī)的實施是一個動態(tài)過程，正如美國學(xué)者艾利森所言：在達到政府目標的過程中，方案確定的功能只占百分之十，而其余百分之九十則取決于有效的執(zhí)行。

目前黔東南已有的相關(guān)政策主要以前期指導(dǎo)性為主，在普查、申報、認定、管理等方面有著較為詳細的規(guī)定，但對貫穿整個保護工作的跟蹤評估還沒有形成完整的制度，各地方對相關(guān)工作的評估標準多是自己酌情把握，沒有可作依據(jù)的成文規(guī)定。此外，無論是在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，還是在地方性的相關(guān)配套政策中，都缺乏對政策貫徹效率和工作執(zhí)行效果的責任追究制度。雖然大多數(shù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)政策都有對“法律責任”的表述，但其中的內(nèi)容主要集中在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作及工作人員的行為規(guī)范上，而并非是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承效果等問題的問責，因此，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督、評估和責任追究等政策還有待健全。

三、黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策法規(guī)實施建議

在我國全面推進依法治國進程的大背景下，采用法治方式開展黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，既是順應(yīng)時代趨勢和現(xiàn)實需求，也有利于維護民族文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。我們應(yīng)充分到認識少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策法規(guī)保障的重要性和迫切性，采取立體化、多角度、前瞻性措施保護民族文化生態(tài)。

現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策的核心內(nèi)容是建立代表作名錄體系、代表性傳承人制度和文化生態(tài)保護區(qū)制度，這些制度的實踐效果與制度設(shè)計相去甚遠，黔東南民族地區(qū)的地方政府由于認識和經(jīng)費等原因，重申報、輕保護的現(xiàn)象比較普遍，因此，必須建立并完善跟蹤評估和責任追究制度。一方面，跟蹤評估是檢驗保護政策執(zhí)行情況和工作成效的重要依據(jù)；另一方面，通過責任追究來發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為完善保護政策提供支持。評估標準要全面、充分地考慮定性和量化的平衡，將定性評估和量化評估有機地結(jié)合起來。在條件可行、措施有效的情況下，可以對某些問題在一些方面形成量化標準，比如傳承人授徒多少、參加了多少次宣傳推廣活動、有無基本的傳習(xí)場地等，通過定性和定量相結(jié)合的方式提高評估標準的可操作性，加強統(tǒng)一性。而責任追究制度，要針對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承的實際成效明確責任單位和責任人的職責，將著眼點放在作為效果上，明確責任追究方式和懲處力度，以加強對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的監(jiān)督和管理，保護其原生態(tài)環(huán)境，保障其順利傳承發(fā)展，避免保護工作的無序化。

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基金項目：本文為貴州民族大學(xué)科研基金資助課題項目研究成果（項目編號：15XYS015）