全球變暖形勢下相關政策工具運用研究

伯拉德·薩拉尼+馬先標

摘 要：任何一個經濟主體排放GHG，勢必影響到其它所有的經濟主體，從而形成經典的大氣外部性問題。IPCC預言，即使GHG濃度穩定在目前水平，溫度也將繼續攀升，海平面也因此將繼續上升，從而帶來諸多嚴重的后果。鑒于此，除了技術創新，如何通過開征合適的環境稅種，調整自身行為和減少GHG排放，以有效緩解全球變暖的趨勢？從最優碳價、國際性和碳稅動態三個方面，探討了相關政策工具的選擇問題。這些闡述和解讀，對當前我們加強環境保護、生態文明建設和美麗中國建設，有較好的啟示意義。

關鍵詞：GHG；最優碳價；國際性；環境稅；減排；全球變暖

Abstract：GHG emission of any economic subject is bound to affect all other economic subjects， and thereby form a classic atmosphere external problem. IPCC predicted that even if the GHG concentration stabilizes at the current level， temperature will continue to climb and sea level will continue to increase， which result in many serious consequences. In view of this， in addition to technical innovation， how do we adjust self behavior and reduce GHG emission by imposing a proper tax on environment so as to effectively mitigate the trend of global warming？ From the best price of carbon， internationalism and trend of carbon tax， the article discussed the choice of relevant policy tools. These presentation and explanation have implications for us to strengthen environmental protection， construct ecological culture and beautiful China in present.

Key words：GHG ； the best carbon price ； internationalism ； tax on environment ； emission reduction ； global warming

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-01-17（7）

在過去的二十多年里，環境稅收數額顯著增長。如今，在OECD國家，環境稅已經占這些國家稅收總量的6%左右。直到上世紀九十年代末，許多環境稅針對燃料為開征而征，課稅的主要動機并非出于對環境改善的關切。另外，汽車數量驟增而帶來交通過度擁擠的負外部性，也是十分引人注目的。

許多新近以來開征的稅種，明顯地致力于緩解全球變暖的趨勢。據國際氣候變化小組（IPCC，2001）最新的報告，自二十世紀中期以來，許多可觀察到的全球平均氣溫的增長，很可能是由可觀的人為的溫室氣體濃度所導致。IPCC預言，即使GHG濃度穩定在目前水平，全球溫度也將繼續攀升，海平面也因此將繼續上升，從而帶來一些嚴重的后果。我們既可以調整自身的行為以應對這種氣候變化，也可采取減少GHG排放的方式予以應對。許多全球變暖的經濟分析，已經集中探討了如何減排的命題。在1997年京都國際會議給參加協議簽署的富裕國家分配“減排”目標后，情況尤其如此。

國際社會已就全球氣溫的增加值不能超過2攝氏度這一點達成共識。大約有3/4排放的GHG氣體以CO2的形式出現，并且，80%的CO2排放量來自于化石燃料的使用。當前科學界建議：要使全球氣溫增長值不低于2攝氏度的最少下限值，則人均CO2排放量需限制到2.5t以內，這個限值甚至低于當前美國（人均大于20tCO2）和歐盟國家（平均每人大約10tCO2）的相關指標。一些新興經濟體的GHG排放量增長很快。技術創新能夠也應該對“減排”有所貢獻，不過，在有關如何緩解全球氣候變暖的討論中，調整那些在生產與消費活動中大量排放溫室氣體的商品價格，已經成為爭論中最為突出的問題。

溫室氣體對環境產生危害，而應被視為任何一種外部性而加以治理。庇古稅無疑是一件最為顯著的政策工具，另一個工具則是“貿易上限”機制。貿易上限原則為全球GHG排放設定了一個極限，推動每個經濟主體擁有一個與其實際排放量相符合的一系列排放許可證。排放許可證可在虛擬市場交易，如歐盟的排放交易計劃。本文將聚焦該領域的稅收政策問題，又因為CO2 在GHG中最為突出，我們將這些稅收冠之以“碳稅”的通用標題，并進行分組。我們將要討論的這些許多問題，也適用“貿易上限”原理：例如，較高的碳稅率會轉化為一個較低的排放上限，還可以組合運用價格與數量的政策工具。

當校正稅的一般理論被運用到全球變暖領域時，它便擁有了一些特別和至關重要的特征。首先，大氣中的GHG濃度是一種全球公共品，任何一個經濟主體排放GHG，勢必影響到其它所有的經濟主體，這就形成了一個經典的大氣外部性的問題。

然而更為重要的是，在沒有國際協定的條件下，很難破解那種全球性的難題。即使主要的經濟體確定無疑地對自己領域內的碳排放課以重稅，對全球變暖的減緩效果也微乎其微。再者，全球變暖對世界經濟的潛在影響很大，不可能被充分徹底地加以分析，其效應也不十分確定，就像科學知識遠未開發并全部認識一樣。

最后，當前的碳排放幾乎永久地增加了大氣中GHG的存儲量，因此影響了未來居民的福利，從而提出了代際貼現這樣棘手的難題。本文將從最優碳價、國際性和碳稅動態等方面，致力于對這些問題加以闡述和解讀。

1 最優碳價

現在我們假設碳排放量是可以被觀察到的。根據庇古稅理論，容易計算出碳校正稅的最優水平。首先找出碳排放的的最優規模（在交易上限體系中，是一個上限值），接著，按照在交易上限量附近，每增加一噸碳排放量所帶來的負效用值，確定每噸碳排放的征稅額。當我們談論碳稅數值時，它不應該隨著時間變化而始終保持為一個不變的常數，但是為了使問題的探討變得簡化，我們現在將碳稅稅值設定為0 。

為了計算全球碳排放的上限，需要使社會邊際成本減少到與社會邊際收益相等。減少的成本是不確定的，而評估標準變化快。通過技術創新有希望降低這種邊際社會成本，而社會邊際成本中的某些份額，則可通過碳稅加以消除。甚至像碳捕獲、碳存儲或地質工程等類似的新支持技術也變得可行，且其發展水平可能比當前預測的還要快。

減排經濟學原理至少是清晰合理的，評估環境損害程度已被證明是一個十分棘手的問題。

暫且擱置一下國際方面的問題，對其有關方面，我們將在后面予以探討。全球變暖涉及到長期的時滯問題：今天的碳排放無疑將影響幾個世紀的氣候，我們所做的減輕全球變暖的任何努力，將會在很長時期內取得成效。因此，對來自GHG排放的環境評估，必須與未來遙遠的代際貼現問題統籌考量，貼現應考慮到災難性變化的可能性，并且，貼現的標準化理論也應修正，以便將環境質量變化的因素考慮進來。