中美關(guān)系已不是說翻就翻的“小船”（觀察家）

阮宗澤

再過不到一個星期，美國新政府就要上臺了，中美關(guān)系將迎來一個新的時期。我很喜歡講的一個故事是，2007年我到美國工作時，很多美國朋友說你來得正好，“這是一個有趣的時刻”。2011年12月我離任回國，他們又說“這是一個有趣的時刻”。當時我并不清楚什么是“有趣的時刻”。后來發(fā)現(xiàn)，它幾乎就是一個無所不包的表達，非常有意思，所以今天我也用它形容如今的中美關(guān)系——“這是一個有趣的時刻”。

這一次，美國成為中美關(guān)系中的變量

我認為，未來中美關(guān)系可能迎來一個新的拐點。有兩個非常重要的支撐。第一，隨著特朗普上臺，中美關(guān)系發(fā)生一個非常顯著的變化。第二，國際形勢的變化，使中美關(guān)系所處的國際環(huán)境大不相同。

在中美關(guān)系的變化中，最大的改變是什么？是美國成了中美關(guān)系的一個變量，而中國是中美關(guān)系的一個常量，這和以前有很大的不同。過去講到中美關(guān)系時，很多人認為中國是一個最大的變數(shù)。因為中國在不斷崛起，從而對中美關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)和問題。但今天談論中美關(guān)系時，最大的變數(shù)和不確定因素來自哪？最大的未知因素和未來風險來自哪？來自于美國，來自于中美關(guān)系的角色發(fā)生了非常大的反轉(zhuǎn)。這在1972年尼克松訪華、1979年中美建交后是沒有見過的。

在國際形勢變化方面，今天中美關(guān)系所處的國際大背景，首先還是多極化的發(fā)展，多極化和全球化一樣是不可阻擋的潮流。與此同時，不是說每一個國家在多極化中都是一帆風順的，實際上每一“極”、每一個國家當前都遇到前所未有的內(nèi)部和外部問題的雙重挑戰(zhàn)。例如歐洲、美國、俄羅斯，甚至包括中國在內(nèi)，既有外部的挑戰(zhàn)，也有內(nèi)部的問題。

那么，中美關(guān)系的確定和不確定因素在哪？考察一下過去幾十年中美關(guān)系的軌跡，通常是美國新舊政府轉(zhuǎn)換時，中美關(guān)系基本上都是低開。克林頓和小布什等，甚至奧巴馬，他們在競選階段都對中國有不少的批評，因此他們在擔任美國總統(tǒng)之初，中美關(guān)系大多是緊張的。克林頓時期，花了將近兩年時間，才把中美關(guān)系修復到比較正常的狀態(tài)。小布什任內(nèi)因為發(fā)生“9·11”事件，所以中美關(guān)系修復時間縮短了。

奧巴馬上臺后，第一年中美關(guān)系是比較平緩的，這是很罕見的，但好景不長，到2010年時由于奧巴馬決定向臺灣出售武器，中美關(guān)系又遇到了一個很大的波折。

但是，當這些美國總統(tǒng)下臺時，留下的中美關(guān)系都是上升的。克林頓政府后期，中美甚至談到建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，只是時間不多了。小布什在他任期最后一年，出席了北京奧運會的開幕式，在北京度過了一段非常愉快的時光。如今，奧巴馬即將離開時，他對中美關(guān)系的評價和中美關(guān)系的現(xiàn)狀仍然處在高位。

以上這些經(jīng)驗是否適用于特朗普上臺后的中美關(guān)系，沒有人敢打包票。因為特朗普是如此不可預測，需要我們花更多時間去了解他。但可以確定的是，中美關(guān)系有起伏是一定的。

特朗普的“神秘戰(zhàn)略”落實起來不容易

迄今為止，我們看到特朗普在競選或者在候任期間有很多關(guān)于未來經(jīng)濟、外交政策的表態(tài)、講話，其最大的特點是，試圖舉著大棒嚇唬別人。

包括之前他拋出的一些對華經(jīng)濟、外交政策也是如此。但無論是嚇唬自己的盟友提升軍費，如日本、韓國、北約盟國等，還是嚇唬要在美國與墨西哥的邊境修“長城”并且威脅必須由墨西哥買單，都是想用恐嚇的辦法推銷自己未來政策。而且他的言行包裝得很嚴實，讓你琢磨不透，這個套路或可稱為“神秘戰(zhàn)略”。

在1月20日特朗普正式當上總統(tǒng)后，這些表態(tài)會不折不扣地成為他的政策嗎？這需要觀察。特朗普想推動自己的政策，但不是想做什么就能做成的，因為他會受到很大的制約，尤其是國內(nèi)對他的制約。一方面，當前美國的分裂是前所未有的，尤其是這次大選中的極化政治讓美國更加碎片化。另一方面，他還要面對來自國會中民主黨的牽制，以及共和黨建制派對他的制約。從11日特朗普召開當選以來的首場記者會來看，他今后必將面臨更多的國內(nèi)抵制和抵抗。

此外，國際制約因素也是存在的。他要把自己的政策方針落實下來，“美國優(yōu)先”、“以實力求和平”等等都需要其他國家跟他做一個配合，誰能夠站出來跟他在一起，這還有很大的不確定性。強調(diào)“美國優(yōu)先”其實并不奇怪，問題是現(xiàn)在強調(diào)美國的優(yōu)先到底對美國意味著什么？美國今后更加內(nèi)顧，奉行新孤立主義，還是“打左燈往右拐”，實際上更具擴展性，采取更極端的對外政策？這些都有很大的不確定性。

中國主動塑造能力不應被忽視

不少人對特朗普上任后的中美關(guān)系有些擔心，我的看法有兩點。首先，中美關(guān)系如今已不是一條小船，而是一艘大船，不會說翻就翻。一個很重要的原因是，中美關(guān)系從1979年建交以來，雖然經(jīng)歷波折，但總體是向上發(fā)展的，這個勢頭就說明這個關(guān)系對兩國都是有利的，而不是單方面受益的。如果是單方面就沒有可持續(xù)性。

第二，中國因素如今不應被輕視。不要認為中國只能適應特朗普，適應他的變化，或者中國只能做一些被動的反應，我認為中國已經(jīng)有能力和資源甚至意愿做主動的塑造。對于未來中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，中國也有責任。中美關(guān)系走向何方，不光由美國決定，中國也會參與積極改善中美關(guān)系，所以中國有一個小目標，希望能夠保證以后中美關(guān)系能夠比較平穩(wěn)地過渡。

因此，我認為實現(xiàn)這一目標，兩國最高領(lǐng)導人應盡早見面。這么多問題需要他們見面交流，未來中美關(guān)系也需要他們見面對表。一個很好的時機是今年5月中國將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，可以邀請?zhí)乩势障壬街袊鴣砜纯础Ｒ驗椤耙粠б宦贰钡暮诵脑谟凇巴ā保咭ā⒌缆芬ā①Q(mào)易要通、貨幣要流通、民心要交流也是通，中美現(xiàn)在最需要做的就是互聯(lián)互通。特朗普政府需要在對華政策上少一些神秘，增加透明度，這有助于打通雙方的“障礙”，減少猜測及不必要的疑慮，建立信任的關(guān)系。▲

（作者是中國國際問題研究院常務副院長,本文以作者在盤古智庫“特朗普時期中美關(guān)系前瞻”論壇上的演講為基礎）