蒼溪縣推進畜牧業綠色發展的做法

文│李連國 李泉（四川省蒼溪縣農業局）

蒼溪縣推進畜牧業綠色發展的做法

文│李連國 李泉（四川省蒼溪縣農業局）

四川省蒼溪縣自2016年申報創建國家畜牧業綠色發展示范縣以來，認真貫徹落實中央五大發展理念，創新發展機制，強化工作措施，加大資金投入，有力推進了畜牧業綠色發展，較好地完成了國家畜牧業綠色發展示范縣的各項建設任務，并于2017年5月順利通過了國家驗收組的驗收，成為全省3個國家畜牧業綠色發展示范縣之一。現將蒼溪縣創建工作開展情況做出介紹。

一、基本概況

蒼溪縣位于四川盆地北緣，是國家現代農業示范區、全國生豬調出大縣、國家育肥豬標準化示范區、四川省現代畜牧業重點縣。近年來，蒼溪縣高度重視畜牧業綠色發展，堅持“農牧配套、種養結合、生態循環”的原則，全面推廣“畜—沼肥—果（糧、菜）”循環經濟發展模式，大力推行規模化、標準化生產和產業化經營，現代畜牧業取得突破性發展，引進亞洲最大生豬養殖企業溫氏集團等龍頭企業5家，建成現代畜牧產業園10個、畜禽標準化養殖小區180個、標準化規模養殖場625個、部省級標準化示范場10個、畜牧專業合作社45家、家庭農場650個，規模養殖比重達78%以上。

二、主要成效

創建工作開展一年來，蒼溪縣畜牧業綠色發展基本確立了生態循環綠色發展方式，種養結合綠色發展機制基本建立，廢棄物綜合利用產業形態基本形成。

1.畜牧業生產情況。一是生豬養殖規模化水平顯著提高，已發展年出欄生豬500頭以上的規模養殖場348個。二是主要畜產品和飼料質量安全有保障，縣域內生豬產品和飼料質量安全合格率達到100%。三是生豬“三品”產地認定或產品認證比例較高，如蒼溪縣正榮生態生豬養殖場取得有機產品認證，認定生豬無公害、有機產品數量34萬頭，達到縣域生產總量的37.8%。

2.廢棄物綜合利用情況。一是畜禽養殖總量控制合理，種養結合渠道暢通。根據蒼溪縣土地、水等資源環境承載能力，全縣畜禽養殖存欄總量折合標準豬控制在260萬頭，其中存欄生豬控制在90萬頭、肉牛控制在20萬頭，采取“以地定養，以養肥地，種養對接”方式，已配套建設畜禽糞肥還田管網10萬平方米，種養結合面達到98%。

二是養殖場節水節料工藝先進，配套建設的廢棄物收集、貯存、處理和利用設施設備齊全。蒼溪縣大力推廣嵌入式飲水器、自動喂料系統等節水節料技術，生豬養殖場節水節料設備推廣面達到88%，減少養殖場用水20%，節約飼料5%以上；推廣干清糞技術，養殖場干清糞面達到100%，杜絕了水沖糞現象；畜禽養殖場建有與養殖量相匹配的糞污收集管道、固液分離機、沼氣池、貯液池、還田管網、沼液車、干糞堆積間等廢棄物收貯和處理利用設施設備，且正常運轉率達到100%，實現了畜禽廢棄物的充分處理。

三是新建養殖場環境影響評價執行較好，主要污染物減排效果佳。蒼溪縣開展畜禽養殖化學需氧量和氨氮等主要污染物的排放治理，2016年完成了15家規模養殖場、養殖小區的排放治理，消減化學需氧量570.19噸、氨氮126.83噸，實現了化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量符合環保污染減排總量控制的要求。

四是創新了畜禽廢棄物綜合利用產業發展機制。蒼溪縣創新“養治分離、政府獎補、就近消納、種養一體”的糞污處理機制，推行“糧（果）—沼（肥）—畜”“政府+養殖企業+社會化服務組織+種植企業”共同分擔的四位一體養治分離PPP模式。小型養殖場、適度規模養殖戶和部分中型養殖場的糞污通過無害化處理后就近還田消納；大型養殖場和部分中型養殖場采取養治分離PPP模式實現糞污的綜合利用：干糞通過堆積發酵后按訂單價提供給有機肥廠，污水經過沼氣工程處理后，由社會化服務組織（種植企業領辦的專業合作社或蒼溪天兆公司等養殖企業成立的沼液服務隊）通過還田管網或沼液車運送到農業園區和農場進行沼液再處理后，進入排灌系統還田利用。養治分離的還田設施設備建設、沼液還田運行費用由政府、種養殖企業共同分擔，社會化服務組織保運行。

五是種養一體的綠色畜牧業發展模式初步形成。蒼溪縣廣泛推行了干清糞、糞污自動收集、尿污多級處理、污水深度處理等畜禽廢棄物綜合利用技術9項，實現了畜禽廢棄物資源化利用；調整糧經飼三元結構，種植優質牧草5萬畝、飼用玉米12萬畝，實現了糧飼統籌；推行“畜—沼（肥）—糧（果、蔬）”生態循環模式，實現了農牧結合；推廣標準化養殖技術，突出動物疫病防控，實現了養防并重。

六是畜禽規模養殖場糞便處理配套設施建設和畜禽糞便綜合利用較好。蒼溪縣有畜禽規模養殖場625個，建有沼液池、貯液池、過濾池等6.91萬立方米，干糞堆積間2萬平方米，糞污處理設備5100套，糞便處理配套設施建設比例達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到96%。

三、主要做法

1.強化組織保障。一是建立工作機制。成立了以縣長任組長的畜牧業綠色發展領導小組，統籌指導、協調示范創建工作。建立部門協調聯動機制，明晰縣級相關部門、各鄉鎮人民政府和縣內金融、保險機構等部門的職責，每季召開一次聯席會議，對畜牧業綠色發展推進中的難題進行會診，制定推進措施。

二是保障工作經費。2016年縣級財政預算590萬元，用于畜牧業政策落實、監測、執法、技術推廣、疫病防控等工作的正常開展。

三是加強績效考核。蒼溪縣將畜牧業發展指標在縣級人民政府績效考核體系中所占權重提升到6%，并將畜牧業綠色發展工作納入對鄉鎮政府和農業等相關部門的年度目標績效考評；縣政府督查室加強專項工作督查。2016年績效年度考評，各鄉鎮和農業等相關部門均完成了下達的畜牧業綠色發展目標任務。

四是規劃先行。蒼溪縣編制了體現畜牧業綠色發展理念的《蒼溪縣十三五現代畜牧業發展規劃》《蒼溪縣畜禽養殖污染防治規劃》，制定并組織實施了《蒼溪縣畜牧業綠色發展年度工作計劃》。

五是落實土地、林地政策。蒼溪縣將畜牧業養殖用地和廢棄物處理利用設施建設用地納入全縣土地和林地總體規劃，本著節約、少占的原則，在土地和林地的使用上給予支持，并按年度計劃予以保障供應。對重大畜牧項目建設確需調整土地規劃和林地等級的，依法予以調整，所需耕地占用指標在全縣范圍內調劑解決。

2.加大資金投入和政策落實。一是加大本級財政資金投入。縣級財政每年安排專項資金400萬元，整合涉農資金不少于800萬元，用于支持畜牧產業綠色發展。

二是積極爭取國家項目投入。2014—2016年，國家先后下達蒼溪縣生豬調出大縣、肉牛標準化基地縣、畜牧良種補貼、畜禽標準化生產扶持、標準化規模養殖場（小區）建設、省級現代畜牧業發展專項、現代農業生產發展等項目，資金總額3520萬元。2017年蒼溪縣申報的《畜牧養殖大縣種養結合整縣推進試點項目》已立項，財政投入總額將達到1億元，這些項目的實施將對蒼溪縣畜牧業綠色發展起到強力的推動作用。

三是嚴格畜牧項目實施。蒼溪縣嚴格按照實施方案推進生豬調出大縣獎勵資金、肉牛標準化基地縣建設、畜牧良種補貼等畜牧項目的建設進度，及時竣工驗收，均按期完成了項目建設任務和項目資金計劃。

四是加強項目監管。嚴格執行國家項目資金管理辦法的有關規定，實行縣級報賬制和直接支付制、公示公告制、大宗物資采購等制度，項目資金使用規范，監管有力，未發生違法違規行為。

五是依法劃定禁養區，制定禁養區內關閉或搬遷畜禽養殖場的補償政策。縣政府已出臺《關于做好畜禽規模養殖污染防治和減排工作的通知》，制定了禁養區、限養區的劃定標準，各鄉鎮人民政府已劃定本轄區內禁養區、限養區的范圍。2016年已關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場2家，整合資金對關閉或搬遷的養殖場給予了一定補助。

六是制定優惠政策。縣人民政府專門出臺了《關于加快現代畜牧業發展的意見》《關于突破性發展肉牛羊產業的實施意見》《關于進一步加快土雞產業發展的意見》，對畜牧業綠色發展的用地、稅收、水電、資金支持等制定了具體的優惠政策。

3.強化執法監管。一是開展《畜牧法》《動物防疫法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《獸藥管理條例》等法律法規及有關規范性文件的宣傳。

二是健全執法隊伍，明確執法監管職責。設置有動物衛生監督、獸醫獸藥、執法大隊等畜牧業執法機構，每個機構有人員、有場地、有設備，分別負責動物防檢監督、投入品監管、飼料獸藥打假等工作。

三是強化投入品監管。縣農業局對飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品生產實行準入管理，建立了生產經營主體監管名錄；全縣有36家生豬定點屠宰場、1家牛羊定點屠宰場，均建立并認真執行了畜禽進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度；定期開展對飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品的質量抽查和監督檢查，2016年抽檢飼料及飼料添加劑、獸藥20批次，合格率100%，依法查處經營假劣飼料、獸藥等農資行為15起。

四是加強動物防疫檢疫監管。嚴格執行動物防疫條件審查，2016年對符合條件的規模養殖場頒發《動物防疫合格證》15個；建立健全動物防疫體系，全縣規模養殖場均配套建有隔離舍、獸醫室、消毒通道、冷鏈設備等防疫設施，建立并認真執行免疫、消毒、無害化處理等防疫制度。

4.轉變畜牧業生產方式。一是合理布局畜牧業生產。蒼溪縣將健康養殖納入三大“百億特色產業”規劃之一，制定了穩定發展生豬、突破性發展肉牛、大力發展土雞的畜牧業發展思路，根據資源稟賦和養殖基礎科學布局，建設生豬重點鄉鎮27個、肉牛產業重點鄉鎮12個、土雞基地鄉鎮15個，已形成生豬、肉牛、土雞3個優勢產業；大力推廣優質品種，長白豬、蜀宣花牛等優良品種推廣面達90%以上；已形成“溫氏生豬”“天兆種豬”等優勢畜產品品牌。

二是大力推進畜禽標準化規模養殖。嚴格按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化要求建設標準化規模養殖場（小區），標準化規模養殖面達88%以上；開展畜禽養殖標準化示范創建，全縣創建部省級以上標準化示范場10個。

三是建立健全現代種業體系，全縣建設生豬原種場3個、一級種牛場1個、一級種羊場1個、生豬良種擴繁場10個，已形成原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系，種源純正，經營規范，種畜禽抽檢合格率達100%。

四是支持規模養殖場改善基礎設施條件。推行“六分離六配套”標準化圈舍建設技術，推廣產床、水簾、自動喂料、自動溫控、自動消毒及無害化處理等先進設施設備，規模養殖場先進養殖設施設備使用面達95%以上。

五是建立從生產環節、銷售環節到監管環節的畜產品質量安全追溯體系。生產環節建立投入品使用臺賬，銷售環節建立產品的檢疫、檢測、流通去向等記錄，監管環節建立產品的抽檢檔案，實行網格化管理；扎實開展畜禽養殖場備案工作，全縣備案率達到95%；指導規模養殖場建立規范完整的養殖檔案，嚴格按照農業部《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》規范填寫。

六是加大新型經營主體培育。2016年全縣培育養殖大戶560戶、家庭牧場85個、畜牧專業合作社5家；推行溫氏“托養”模式，實現“農戶增收、企業增效”雙贏。

七是加快畜牧業全產業鏈發展。出臺了《關于加快推進現代畜牧業全產鏈發展的意見》，推進了種養加協調、一二三產業融合發展。

5.加強支撐保障體系建設。一是加強專業人才隊伍建設。2016年采取引進一批、專項進修提升一批，通過院縣合作、專家大院聘用一批等方式引進人才25人，為畜牧業綠色發展提供了智力支撐和人才保障。

二是完善畜禽良種技術推廣體系。縣上設畜禽繁育改良站，鄉鎮畜牧獸醫站設畜禽品種推廣員，全縣建生豬人工授精站31個、牛冷配站點4個，推廣畜禽良種繁育技術3項。

三是建立畜牧業生產監測預警信息平臺。縣農業局配置專人負責信息收集，每周發布一次畜牧業生產和價格信息。

四是加強示范縣創建工作宣傳。2016年在省級以上媒體發表畜牧業綠色發展的成就和經驗2篇、宣傳報道30篇，為支持畜牧業綠色發展營造了良好氛圍。