摸清資源家底 樹立紅線意識筑牢京津冀草原生態屏障

文│河北省農業廳

摸清資源家底 樹立紅線意識筑牢京津冀草原生態屏障

文│河北省農業廳

河北重點草原區是京津冀地區重要的水源涵養區、防風固沙區和生態環境支撐區。近年來，河北省不斷加強草原資源保護建設力度，累計完成人工種草197.8萬畝、圍欄封育911.63萬畝、基本草場建設205.76萬畝、飛播牧草87.1萬畝，累計治理“三化”草原1350萬畝。草原生態呈“點上好轉、局部改善、惡化趨勢初步遏制”。

一、摸清家底，開展草地資源清查和資產負債表編制工作

1.全面完成草地資源資產負債表編制工作。2016年河北省在全省范圍開展草地資源資產負債表編制工作。河北省農業廳以此為契機，開展了全省草地資源摸底調查，建立了全省草原資源存量及變化統計數據庫，推動自然資源管理的科學化、數字化和制度化。一是成立試點工作領導小組。省農業廳、省農工辦成立了河北省草地自然資源資產負債表編制試點工作協調領導小組及辦公室。領導小組組長由主管廳長擔任。編制印發了《河北省草地自然資源資產負債表編制試點工作實施方案》，召開了協調會和技術培訓班。二是組建專家咨詢指導組。聘請國內各行業知名學者、專家組成專家咨詢指導組，提供有關理論、政策和技術咨詢。同時，與內蒙古草原勘察設計院、河北農業大學通過購買第三方社會服務的方式進行合作，確保試點工作順利開展。三是爭取相關部門支持。省財政在財力緊張的情況下，安排草地試點資金663萬元，主要用于野外專用監測設備及草原質量等級外業調查；技術培訓，委托第三方機構進行數據耦合（處理），建立草地資源數據庫等。

2.京津冀協同聯動全面展開草地資源清查工作。京津冀三地業務主管部門主動溝通，召開工作協調聯席會，成立了“京津冀草地資源清查工作協調領導小組”，制定了《草地資源清查工作實施方案》。充分發揮三地在人力、財力、技術等方面的優勢，取長補短，在清查工作中力求做到打破疆域界線，資源共享、技術共享、人員共享、不留死角，開展了繼20世紀80年代草調以后最全面、最詳細的一次清查，將全面掌握京津冀三地的草地資源狀況、生態狀況和利用狀況等方面的本底資料，為三地聯合制訂相關政策打下堅實基礎。

二、樹立紅線意識，建立健全草原資源保護制度

1.建立國有草原資源有償使用制度。河北省制定出臺了《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的實施意見》。依法規范推進國有草原承包經營權有序流轉，鼓勵草原承包經營者向專業合作經濟組織、養殖大戶等流轉草原承包經營權，發展適度規模經營。

2.啟動草原生態紅線劃定，建立草原資源保護管理制度。一是河北省制定了《河北省生態保護紅線方案》，對重點生態功能區以及生態環境敏感區、脆弱區等區域確定了包括草原在內的生態紅線。二是建立基本草原保護制度。2015年河北省確定了將壩上享受禁牧補助的草原全部劃為保護區，制定印發了《關于推進基本草原劃定工作的實施意見》。截至目前，共完成基本草原上圖面積1571.76萬畝，占計劃任務的100%；已經政府公告、標示立碑面積672.3萬畝，占計劃任務的42.8%。三是開展領導干部自然資源資產離任審計制度試點工作。省政府印發了《河北省生態文明建設目標評價考核辦法》，明確提出對各市黨委、政府生態文明建設目標實行年度評價、五年考核機制，考核結果向社會公布，并作為各市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。

三、加強執法監管，切實提高依法治草水平

1.加強草原執法監管隊伍建設。河北省高度重視草原保護和管護員隊伍建設工作，2010年省政府出臺了《關于進一步加強森林草原防火工作的意見》，明確要求“按照每萬公頃草地不低于75人標準，配備護草員”。省農業廳印發了關于推進草原管護工作的指導意見和《河北省草原管護員管理辦法》，進一步要求在實施國家草原生態保護補助獎勵政策的村，按照每人管護1萬畝、每個行政村至少1人的要求配備草原管護員。

2.嚴厲打擊各類草原違法行為。“十二五”期間，河北省查處草原違法案件255起，結案率100%。2011年出臺河北省草原植被恢復費收費標準，制定印發《河北省草原植被恢復費征收使用管理辦法》，各級草原行政主管部門共辦理草原征占用審核審批123件，涉及征占用草原面積482.5公頃，征收草原植被恢復費165.2萬元。