開展“綠劍行動” 守護大美草原

文│遼寧省畜牧獸醫局

開展“綠劍行動” 守護大美草原

文│遼寧省畜牧獸醫局

遼西北地區是遼寧省重要草原區，地處北方農牧交錯帶。國家和遼寧省委、省政府對該地區草原保護建設給予高度重視和大力扶持，先后開展了遼西北草原沙化治理、草原生態保護補助獎勵政策、退牧還草工程等項目。然而，草原生態環境“一邊治理，一邊破壞”的局勢尚未根本扭轉，違法開墾草原、非法占用草原等活動嚴重破壞了草原生態建設成果。為守護大美草原，遼寧省以法律法規為利刃的草原執法檢查“綠劍行動”正在進行。上半年立案查處草原違法案件25起，其中18起為非法征用占用草原案件，已經移送3起，公安機關已立案調查。

一、切實開展“綠劍行動”，守護草原生態環境

今年4月，遼寧省草原監理站在執行督查任務時發現朝陽北票市有企業未經審核在草原上進行工程建設。省畜牧獸醫局接到報告后，高度重視，即刻下發《關于依法查處非法使用草原事件的緊急督辦函》。經調查，北票市在建光伏企業6家，擬占用草原6044畝，已占用破壞草原176.75畝。光伏項目未經草原行政主管部門審核非法占用草原的行為嚴重違反了《草原法》，依照《草原法》第六十五條、《最高人民法院〈關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋>》第一條、第二條之規定，部分企業已涉嫌非法占用農用地罪。

為震懾違法企業，保障草原案件查處工作依法合規，遼寧省草原管理部門開展了草原執法“綠劍行動”：一是成立非法占用草原案件督辦組進駐北票，實地指導辦案；二是設立非法占用草原案件應急辦公室，實時掌握案件查辦動態、應對突發狀況；三是兩次約談朝陽、北票市政府，闡明草原違法案件的法益侵害程度及相應法律責任；四是下發《省畜牧獸醫局關于開展草原征占用檢查督導的通知》，通過督查摸清全省未批先建等草原違法案件；五是及時向省委、省政府匯報案件情況，省政府采取果斷措施，給予大力支持。首先主管副省長兩次親自約談了朝陽、北票兩級政府；其次派遣由省畜牧獸醫局牽頭，省政府督查室、發改、公安、國土、環保、林業等部門組成的省政府督導組，對北票市光伏企業占用、破壞草原案件進行督導；爾后省政府印發《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步依法加強草原保護工作的通知》，明確要求各級政府嚴守基本草原紅線，堅持依法行政。目前，非法占用草原案件查處工作依法有序進行，涉嫌刑事犯罪案件已移送公安機關，光伏企業非法占用草原的勢頭得到遏制。

二、草原行政執法工作困難重重

“綠劍行動”力度空前，打擊了一批違法破壞草原的行為，也在一定程度上糾正了個別地區犧牲草原生態效益、盲目發展經濟的錯誤觀念，樹立了草原執法權威。但是，草原監理人員在執法辦案的過程中遇到重重阻力與困難，尤其是行政與刑事兩法銜接層面暴露出諸多問題。一是公安機關受案難問題。地方公安機關不依法受理草原部門移送案件的情況依然存在，推諉扯皮的現象仍未徹底消除。二是與公安機關溝通機制不健全問題。針對移送案件，頂層設計上缺少與公安機關的溝通協調機制，公安機關立案后偵辦進展等案件情況無法獲知。三是缺少草原司法鑒定機構問題。公安機關對草原監理部門出具的草原破壞面積和破壞程度鑒定均不認可，要求該鑒定必須由有資質的第三方機構出具，這使行政與刑事兩法銜接出現縫隙，無法貫通。另外，鑒定費用支出如何立賬也是困擾基層草原監理機構的一個重要問題。四是草原生態、法律意識淡薄問題。公眾、企業甚至部分政府對草原不可替代的生態價值仍未切實感知，對草原違法行為所應承擔的法律責任仍缺乏清醒認識，這是導致草原違法案件屢禁不止的關鍵所在。

三、應對策略

1.細化草原行政執法與刑事司法銜接機制。重點確立案件移送受理、損壞鑒定認定標準、受案監察、案件偵辦聯絡等機制，確保破壞草原涉嫌犯罪案件移送渠道暢通、案件偵辦過程透明。同時，加強草原執法人員學習和培訓，切實掌握涉嫌犯罪案件移送的標準和程序，在移送案件時做到定性準確、程序規范、移送及時、材料齊全。

2.加大農業部督辦力度。一方面，地方草原監理人員對草原法律法規深層次含義理解不到位，需要指導；另一方面，某些破壞草原的企業受地方政府保護，地方草原監理部門在執法辦案中往往承擔巨大的風險和壓力。建議農業部建立地方疑難案件上報渠道和機制，擴大督辦幅度，加大力度，對地方執法辦案給予鼎力支持。

3.加大草原生態、法律宣傳力度。要深入基層開展草原普法宣傳活動，提高全社會認知草原生態文明建設的重要地位，特別是提高各級政府草原生態、法律意識，以構建保護草原生態環境、嚴守草原法律法規的良好氛圍。