加強草原執法監督 守護云南大美草原

文│云南省農業廳

加強草原執法監督 守護云南大美草原

文│云南省農業廳

云南是草原資源大省，全省有草原面積2.29億畝，是南方草原面積第二大的省區。草原作為不可或缺的戰略資源是云南建設成為全國生態文明排頭兵的重要組成部分。云南省堅持依法治草理念，主動適應新常態，準確把握新機遇，深入實施《草原法》等法律法規，認真做好草原執法監督工作，不斷提高草原執法工作能力和水平，為全省草原生態文明建設做出貢獻。通過幾年的努力，云南省建立了省、州市、縣市區、鄉村草原執法監督隊伍，初步形成了云南草原法治建設的基本框架。

一、立法普法執法同步推進，彰顯云南草原執法的鮮明特色

云南省突出地方特色，按照《草原法》的規定，制定并出臺了《草原承包管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草原載畜量核定標準及辦法》和《云南省村級草管員管理辦法》，逐步完善草原保護建設法規體系。2015年12月29日，云南省迪慶藏族自治州人民政府第33次常務會議通過了《云南省迪慶藏族自治州草原管理條例實施細則》，該細則自2016年1月1日起施行。云南把季節性普法變為經常性普法，把《草原法》宣傳與民族節日慶典結合，與種草養殖技術培訓結合、與執法檢查結合、與精準扶貧結合。按照《云南省草原合理載畜量及草畜平衡計算方法》查處違反禁牧和草畜平衡規定案件，積極實踐草原司法解釋，嚴厲打擊非法開墾草原違法犯罪行為，草原刑事處罰起到了重要的警示和威懾作用。

二、強化草原違法案件查處，警示威懾草原違法行為

為加強全省的草原執法監督工作，云南省努力做好草畜平衡管理、禁牧管理、草原野生植物采集管理等工作。2016年共查處偷牧、超載放牧和破壞圍欄案件348起。會澤縣李某清非法開墾草原30.5畝種植瑪咖的違法案件公開審理中，云南省草原監督管理站全程跟蹤指導，該案于2016年9月8日經會澤縣人民法院以非法占用農用地罪判處李某清有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元。這是云南省第一起破壞草原被依法追究刑事責任的案子，是農業部通報的全國十起草原違法案件之一，也是云南省草原執法工作的新成效。2017年尋甸縣先鋒鎮富魯村委會馬某成等8位村民私自將集體草原300畝出租給本縣六哨鄉村民施某平，施某平等2戶農戶非法開墾草原面積超過20畝，現已移交縣公安局；另外5戶農戶涉嫌非法開墾草原，面積在20畝以下，由尋甸縣農業局進行行政處罰。

三、加強草原征占用管理，草原征占用步入依法有效管理軌道

云南省積極開展草原征占用管理工作，制定了《草原植被恢復費征收標準》《云南省草原征占用審核審批要件》等工作規范和辦事流程，嚴格依法行政，規范化管理，職責延伸。省市縣鄉村各司其職，把草原征占用管理延伸到草原和責任人。規范審核審批辦事流程，嚴格依法行政。2016年會澤縣大海風電項目和巧家縣風電項目共繳納草原植被恢復費共90多萬元，2017“麗香鐵路”項目征收草原植被恢復費170多萬元，巧家縣風電項目二期60多萬元，幾年來累計征收草原植被恢復費330多萬元，云南省草原征占用進入依法有效管理的正常軌道。

四、強化《草原法》宣傳培訓，唱響草原保護的時代高歌

云南省始終把宣傳培訓草原法律法規作為一項重點工作來抓，深入宣傳草原法律法規。2016年農業部草原監理中心聯合云南省在迪慶州香格里拉市舉辦以“依法保護草原 建設生態文明”為主題的全國草原普法宣傳現場活動。農業部領導帶領省州市相關人員首次開展草原法律法規進鄉村、進企業、進學?；顒?，為全省進行了普法宣傳示范。2017年云南省編印下發了《草原法律法規匯編》《草原法》《草原司法解釋掛圖》共8000余份，全省累計出動執法宣傳車386輛，發放普法宣傳資料40余萬份，出動宣傳車輛1000臺，張貼標語1250張，宣傳牌500塊，展板450塊，媒體宣傳300次，手機短信、微信8600條，出動人員3148人，受教群眾100萬人次。通過新聞媒體，報紙雜志，微信、微博等新媒體擴大了草原保護的宣傳范圍，使草原執法向一線延伸，唱響了依法草原保護的時代高歌。

在農業部的關心指導下，云南省草原監督管理工作亮點突出，新聞媒體通過“草原萬里行發現美行動”進一步宣傳云南大美草原。2016年12月21日《農民日報》記者在云南省普洱市調查采訪后撰寫了《草原生態保護建設的云南實踐》，總結了云南草原保護建設生態保護通過“三元”結構筑屏障、畜牧生產轉方式，草原注入新能量的重要舉措，筑起了一道草原保護的新屏障，走出了一條具有云南特色的南方草地生態保護建設之路。