規(guī)范執(zhí)法 主動作為 扎實有效推進(jìn)草原執(zhí)法工作

文│吉林省畜牧業(yè)管理局

規(guī)范執(zhí)法 主動作為 扎實有效推進(jìn)草原執(zhí)法工作

文│吉林省畜牧業(yè)管理局

近年來，吉林省以草原生態(tài)保護(hù)為中心，理性謀劃、強(qiáng)化職能、規(guī)范執(zhí)法、主動作為，草原執(zhí)法工作扎實有效推進(jìn)。

一、認(rèn)真組織開展草原法律法規(guī)宣傳月活動

多年來，吉林省始終把草原法律法規(guī)宣傳工作擺上重要日程，認(rèn)真研究制定切實可行的年度工作方案，提前印發(fā)年度宣傳工作通知和工作方案，進(jìn)行專項部署，確保宣傳月活動取得實際成效。為使全省草原法律法規(guī)宣傳月活動開展得有聲有色，每年都以不同的活動主題開展法律宣傳，2015年、2016年、2017年分別在大安市、洮南市和通榆縣組織了全省草原法律法規(guī)宣傳月啟動儀式。為保證啟動儀式順利進(jìn)行，吉林省緊緊圍繞活動主題和草原生態(tài)保護(hù)的實際，對宣傳月活動進(jìn)行了周密部署，尤其在工作細(xì)節(jié)方面進(jìn)行了認(rèn)真研究，提前印制了展板、宣傳畫、宣傳單、宣傳手冊和過街橫幅。同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位，確保組織到位、落實到位、媒體到位。每年的啟動儀式都舉行贈書儀式，向基層草原執(zhí)法人員代表贈送相關(guān)法律書籍，向農(nóng)牧民群眾發(fā)放各種普法材料、書籍和草原司法解釋宣傳掛圖等宣傳資料。同時，就廣大農(nóng)牧民提出的草原承包流轉(zhuǎn)問題、生態(tài)補(bǔ)獎問題、占用使用草原問題、草原禁牧和開墾等問題，進(jìn)行現(xiàn)場法律咨詢，從法律層面給予詳細(xì)解答，達(dá)到了把宣傳月活動與草原補(bǔ)獎、違法案件查處以及全省牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)結(jié)合起來的預(yù)期效果。

在每年的草原法宣傳月活動期間，省、市、縣三級聯(lián)動，充分利用廣播、電視和報紙等媒體大張旗鼓進(jìn)行宣傳；采取張貼標(biāo)語、出動宣傳車、印發(fā)小冊子等多種形式廣泛宣傳；組織草原執(zhí)法人員深入村屯送法下鄉(xiāng)，開展法律咨詢，進(jìn)行面對面宣傳，基本做到了形式多樣、重點突出、通俗易懂、貼近生活。由于準(zhǔn)備充分、措施完善、落實到位，草原法律法規(guī)宣傳月活動取得了令人滿意的宣傳成效。

據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，全省草原法律法規(guī)宣傳月活動期間，共發(fā)放宣傳單6.18萬份、小冊子4.2萬冊、懸掛過街橫幅1600余條、深入村屯入戶宣傳760多戶、出動宣傳車1000余臺（次）。

二、規(guī)范開展草原違法案件查處工作

在廣泛深入開展草原法律法規(guī)宣傳教育的同時，按照年度重點工作計劃，吉林省每年都把草原違法案件查處作為年度的核心工作來抓。多年來，全省各級畜牧部門和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照“法無授權(quán)既禁止”的法治要求和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；綠水青山就是金山銀山”的執(zhí)法理念，突出依法行政、突出生態(tài)保護(hù)。尤其在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，開展了春季草原違法案件大檢查活動。首先，組織草原執(zhí)法人員以重點區(qū)域、重點地段為焦點，死看死守，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時告知、及時制止，降低了草原違法案件的發(fā)案率；其次，以鄉(xiāng)村公路沿線、縣鄉(xiāng)交界地域為重點，分片包干，開展動態(tài)巡查，對開墾草原、偷牧等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。為加大案件的查處力度，通榆縣還成立了“生態(tài)執(zhí)法辦公室”，由公安、國土、畜牧、林業(yè)、蘆葦、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法，緊緊圍繞重點區(qū)域，變被動為主動，變“柔性”為“剛性”，形成高壓態(tài)勢，集中力量嚴(yán)厲查處，提高了草原執(zhí)法的威懾力。

據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，全省共查處各類草原違法案件444起，其中，行政案件153起，全部恢復(fù)草原植被5.1萬畝；涉嫌刑事犯罪移送司法機(jī)關(guān)案件291起。

三、草原行政執(zhí)法中的典型案例

1.乾安縣閆某偉等三人非法開墾草原案。閆某偉、閆某華、孫某于2013年5月16日非法開墾乾安縣大遐牧場華宇分廠草原。經(jīng)乾安縣公安局立案偵查，閆某偉等三人開墾草原64.5畝。2013年9月17日，乾安縣人民法院依法以非法占用農(nóng)地罪判處被告人閆某偉、閆某華、孫某有期徒刑7個月，每人并處罰金2000元。

2.乾安縣王某友等五人非法開墾草原案。王某友、鄭某龍、劉某里、劉某龍和王某剛五人于2013年5月16日非法開墾乾安縣大遐牧場分廠草原。經(jīng)乾安縣公安局立案偵查，王某友等五人開墾草原33畝。2013年9月17日，乾安縣人民法院依法以非法占用農(nóng)地罪判處被告人王某友等五人有期徒刑7個月，每人并處罰金1000元。

3.扶余市門某非法開墾草原案。2017年7月6日，吉林省草原監(jiān)理中心接到農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心轉(zhuǎn)來的網(wǎng)上案件舉報線索：吉林省扶余市長春嶺鎮(zhèn)南天門村村民王某艷舉報，反映該村村委會主任門某在其承包的1250公頃草原內(nèi)開墾17公頃種植農(nóng)作物。經(jīng)屬地草原執(zhí)法人員和國土部門現(xiàn)場實際測量，門某涉嫌非法開墾草原面積為16.6公頃。此案已列為國家環(huán)保督察吉林省重點案件，由省長劉國中親自督辦。目前，開墾的草原全部恢復(fù)植被，涉嫌刑事犯罪線索已移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，案件正在依法辦理。