淺談國家中長期動物疫病防治規劃的落實

文│趙建（陜西省隴縣溫水鎮畜牧獸醫站）

唐軍輝 陳均利（陜西省隴縣獸醫工作站）

王安社（陜西省隴縣河北鎮畜牧獸醫站）

淺談國家中長期動物疫病防治規劃的落實

文│趙建（陜西省隴縣溫水鎮畜牧獸醫站）

唐軍輝 陳均利（陜西省隴縣獸醫工作站）

王安社（陜西省隴縣河北鎮畜牧獸醫站）

《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規劃》）實施3年來，陜西省隴縣緊緊圍繞《規劃》核心內容和主要指標，以能力建設、任務完成為重點，完善體系和機制建設，建制度、添措施、抓落實，動物疫病強制免疫能力、動物疫病防治信息化能力、動物疫病防治社會化服務能力、動物疫情監測預警能力、突發疫情應急管理能力以及動物衛生監督執法能力得到了顯著提升，取得了顯著成效，但是在具體實施過程中，也存在一定的問題，現將落實情況梳理歸納如下：

一、《規劃》組織實施情況

1.工作規劃制定情況。隴縣結合實際制定了《隴縣中長期動物疫病防治規劃（2013-2020）》，每年度結合市局的階段性工作安排，制定相應實施方案、計劃以及相關工作制度，成立了領導小組和工作實施組，安排專人，狠抓措施落實、督查考核，取得了很好效果。

2.基礎設施建設情況。近年來，在原有設施設備運行過程中，每年都維修、添置、更新部分設施設備，動物防疫冷鏈設施、檢疫監督設施、實驗室監測儀器設備、縣鎮畜牧獸醫站辦公設施設備等趨于完善，檢疫執法能力和監測診斷水平得到了很大提升，基本能滿足現行疫病防控工作需要。

3.經費投入情況。近年來，隴縣多方籌資，積極爭取各級財政支撐，縣財政每年預算動物防疫工作經費88萬元，其中10萬元用于村級防疫員報酬補貼，20萬元用于撲殺無害化處理經費，48萬元用于重大動物疫情處置、春秋兩季防疫物資器械購置等。

4.機構隊伍建設情況。近年來，隨著獸醫體制改革不斷完善，隴縣目前機構隊伍健全，縣級有畜產局，履行畜牧獸醫行政管理機構職能；縣獸醫工作站（與縣獸藥獸醫衛生監督監察所、隴縣動物檢疫站一套人員），履行動物衛生監督及動物疫病防控工作職能。鄉鎮有16個畜牧獸站，履行動物衛生監督、動物疫病防控及畜牧技術推廣、動物診療等職能；溫水公路動物防疫監督檢查站與溫水鎮畜牧獸醫站一套人員。

5.制度建設情況。近年來不斷強化制度建設，先后制定了產地檢疫、屠宰檢疫、規模養殖場、獸醫實驗室、疫苗耳標等管理制度、工作制度和工作流程，并上墻公示，結合政府行政職權清理活動，對制度及工作流程進一步梳理完善，為依法依規更好地履行職責奠定了基礎，提供了法制保障。

6.科技支撐情況。多年來，狠抓縣、鎮畜牧獸醫站全體人員的業務知識學習和更新，每年聘請省市專家，組織開展動物免疫、動物疫病監測和官方獸醫檢疫監督執法培訓，突出了法律法規、檢疫規程、疫病防治技術規范國家標準的學習和考核，提高了全體官方獸醫的業務素質和執法綜合能力；同時，每年選派縣、鎮畜牧獸醫站業務技術骨干，參加省市舉辦的動物疫病防控技術和實驗室檢測技術培訓，提高了防控手段和能力；每年組織開展村級防疫員、鄉村獸醫培訓和考核，并組織參加動物疫病防治員職業技能鑒定，提高了操作能力。目前縣、鎮、村以業務骨干、技術能手為主，示范帶領的獸醫技術隊伍基本能滿足正常工作需要，在省、市實驗室檢測能力比對試驗和技能競賽以及農產品質量檢測、動物疫病防治員技能比武中多次獲獎，為隴縣動物疫病防治工作提供了堅實的技術保障。

二、重點任務及考核指標完成情況

1.重大動物疫病防治措施落實情況。隴縣嚴格落實強制免疫計劃，以鞏固防疫示范鎮創建成果為抓手，積極推行以“行政管理五項制度，業務操作五個規范”為主要內容的動物防疫標準化工作模式，全面落實“行政保密度，業務保質量”的雙軌目標管理責任制，縣、鎮、村三級行政和業務人員齊抓共管，多年來始終保持清凈無疫，連續多年被評為重大動物疫病防控工作先進縣區。

2.動物疫病監測措施落實情況。隨著獸醫實驗室監測能力不斷提高，隴縣目前能夠開展重大動物疫病免疫抗體水平監測和病原學監測規范采樣、布魯氏菌病、結核病、馬傳貧和馬鼻疽等疫病的監測診斷等工作，圓滿完成了分配的免疫抗體水平檢測、病原學采樣送檢以及布病、結核病、馬傳貧、馬鼻疽等疫病的監測工作任務。在此基礎上，積極推廣寶雞市程序化免疫+免疫抗體水平跟蹤檢測試點工作，2015年隴縣被確定為國家反芻動物疫病監測點，每年采樣送檢3次，連續多次被省、市評為動物疫病監測先進縣區。

3.人畜共患病及外來動物疫病防治措施落實情況。采取綜合防控措施，在布病及結核病防控工作中，制定了工作方案，多方籌措資金，解決工作經費和撲殺補償經費，積極參加省、市監測工作試點，扎實開展了監測凈化、流行病學調查，并積極協調衛生部門，人畜同治，開展了人感染病例的跟蹤調查和監測，目前2個奶牛場、1個奶牛專業村和30個奶山羊場落實了監測凈化措施。在小反芻獸疫防控工作中，制定應急預案，強化調運管理，落實隔離觀察制度，狠抓強制免疫，開展免疫抗體水平檢測，有效狙擊了外來疫病的發生。

4.動物衛生監督管理措施落實情況。近年來，狠抓產地檢疫和屠宰檢疫規范化建設，規范運行寶雞市動物衛生監督管理網絡化平臺，強化檢疫證章標志管理，實現電子出證；落實官方獸醫包場包戶聯系制度，強化養殖和屠宰環節監管；嚴格落實畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，扎實開展動物衛生監督執法行風規范化建設和養殖環節、生豬屠宰環節、跨省調運環節以及動物診療環節專項整治活動；積極試點開展動物衛生風險評估工作。

5.各項指標完成情況。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病強制免疫密度、掛表率、建檔率均達到了100%，免疫抗體水平合格率達到了70%以上；布魯氏菌病、結核病監測凈化場及凈化數量逐年增加，陽性率逐漸減少，基本達到了國家穩定控制縣標準。

三、問題分析

1.獸醫體制改革不到位，機構設置不合理。獸醫體制改革后，隴縣機構基本健全，但是尚沒有單獨設立動物衛生監督所及其分所和動物疫病預防控制中心，仍然與畜牧獸醫站是一套人員，執法主體資格不合法，直接影響了執法辦案和監督管理措施的有效落實。

2.工作經費嚴重不足。目前財政只有重大動物疫病防控工作經費，沒有專門的疫病監測、檢疫監督工作經費，制約了各項儀器設備的正常運轉和防控措施的落實。

3.基礎設施日趨落后。近年來在防疫基礎設施和檢疫監督設施建設方面，國家沒有專門的項目支撐，原來的儀器設備故障較多，直接影響了各項防控工作能力的提升。

4.村級防疫員隊伍建設亟待加強。目前村級防疫員老齡化現象嚴重，獸醫專業技術人才少，操作能力不強，報酬低，隊伍不穩定，影響了強制免疫、產地檢疫協檢和疫情監測三大職責的有效落實。

5.獸醫隊伍個人防護得不到保障。目前隴縣沒有專項防護工作經費，還未落實人社部和財政部《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》精神。“兩病”是人畜共患病，因當地獸醫工作人員防護水平仍然很低，從內心深處對“兩病”有恐慌感，防護補助得不到保障，積極性受挫，工作熱情還需要進一步激發。

6.“兩病”撲殺難度較大。隴縣在撲殺補償中多方爭取資金，將奶山羊補償經費提高到每只400元，奶牛提高到3800元。近兩年用于撲殺補償經費達到20多萬元。但是與目前市場行情相比還是偏低，養殖戶要求全價補償心理依然很嚴重，個別養殖戶辱罵攻擊，抗法拒絕撲殺，工作難度大。

四、建議

一是深入推進獸醫體制改革，在機構設置中，全國保持統一，縣級依法設立動物衛生監督所及其分所和動物疫病預防控制中心，重新核定編制和人員，確保機構健全和人員專業素質。

二是繼續加強縣級動物防疫基礎設施項目建設，配備更新儀器設備，提高監測診斷能力。

三是加大經費投入力度。省市配套一定的工作經費，用于監測診斷試劑和試驗耗材的購置，確保縣級獸醫實驗室儀器設備在疫病防控工作中發揮應有的作用。

四是最大限度提高陽性畜撲殺補償標準，能夠讓養殖戶接受并積極配合做好撲殺處置工作。

五是落實國務院病死畜禽無害化處理機制意見，每縣區建立1個病死畜禽無害化處理場，配備一定的運行經費，確保無害化處理效果，無污染、無殘留。

六是建立村級獸醫室。根據地域和牲畜存欄情況，合理設置村級獸醫室，負擔動物防疫和診療工作，取消村級防疫員，政府購買防疫等公益性服務，這樣既保證了防疫工作質量，又能讓鄉鎮畜牧獸醫站真正從診療活動中解放出來，專門從事動物衛生監督管理工作。

七是落實國家政策，保障工作人員人身健康和合法權益。在備足備好人身防護用品的基礎上，落實人社部和財政部《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》精神，使獸醫工作人員盡早享受應有的待遇，為獸醫工作人員人身安全提供保障。

八是建立激勵機制，激發工作人員工作熱情和奉獻精神。各級政府及畜牧獸醫管理部門，應當依法建立獎勵機制，宣傳弘揚各項動物疫病防控工作中的先進典型事跡，并表彰激勵，激發每一位獸醫工作者履職盡責、干事創業的激情。