強化技術支撐 促進畜牧業綠色發展

文│于康震（農業部副部長）

強化技術支撐 促進畜牧業綠色發展

文│于康震（農業部副部長）

這次全國畜牧站長工作會議，是在推進農業供給側結構性改革、加快綠色發展的大背景下召開的，對于統一思想、提振信心、強化服務、加快推進現代畜牧業建設具有重要意義。會上，有關省介紹了典型經驗和做法，特別是浙江省和龍游縣的模式值得借鑒。我們要學習他們的好經驗、好做法，讓畜牧業在農村更美、農業更強、農民更富中發揮更加重要的作用。下面，我講三點意見：

一、畜牧業生產形勢全面向好，技術推廣體系功不可沒

2016年，在我國經濟下行壓力較大的情況下，各級畜牧部門全力推進供給側結構性改革，綜合施策，積極作為，畜牧業生產保持良好勢頭，肉蛋奶生產基本穩定，養殖效益全線飄紅；畜產品質量安全監管持續加壓，質量安全處于歷史最好水平；草原保護建設不斷發力，生態狀況進一步好轉，為我國經濟平穩較快發展做出了貢獻。

一是生豬生產區域布局進一步調整優化，豬價較好，養殖效益可觀。過去我國生豬生產以消費為導向，在人口密集的南方水網地區飼養量大，與資源環境承載能力不相匹配。2016年我們加大生豬布局調整優化力度，基本完成了南方水網地區主產縣禁養區劃定工作，調減生豬存欄量300萬頭；啟動了畜牧業綠色發展示范縣創建和洞庭湖區畜禽水產養殖污染治理試點，并針對生豬生產供應總體偏緊、價格上漲問題，加強監測預警，主導形勢研判，有效遏制了負面炒作，保證了生豬產品的有效供給和價格穩定。2016年以來，活豬和豬肉價格保持較高水平，每出欄一頭肥豬收益超過400元，養殖者高興。

二是奶業供給側結構性改革加快推進，復原乳管控形成合力，奶業加速轉型升級，在進口沖擊十分嚴重的情況下，奶牛養殖依然處于盈利水平。繼續實施振興奶業苜蓿發展行動和奶牛遺傳改良計劃，推進奶牛標準化規模養殖，組織開展生鮮乳質量安全監測計劃和專項整治，奶牛存欄結構進一步優化，單產水平顯著提高。2016年前三季度乳品進口量創歷史新高，達166.4萬噸，同比增長25.7%，折合生鮮乳產量占國內產量比例超過30%，對國內奶牛養殖形成嚴重擠壓和沖擊。目前，我國成母牛存欄同比下降了8.5%，生鮮乳平均收購價格已連續兩個月小幅上漲，累計漲幅1.8%，奶牛單產水平同比提高了10.3%，全國單產6噸奶牛年均養殖收益超過1000元。

三是蛋雞自主育種水平顯著提升，國產蛋種雞已占半壁江山，商品蛋雞存欄量保持較高水平，雞蛋供應充足，價格在合理區間，養殖收益較好。加快推進蛋雞遺傳改良計劃，國產祖代種雞已接近全國總量的三分之二，基本實現了自給自足。商品蛋雞存欄量保持較高水平，雞蛋供應充足，價格雖有所回落，但養殖收益較好，2016年前三季度平均每千克價格為9.4元，同比下跌6%，而養殖成本下降了11%，每只產蛋雞累計收益可達9.8元，比去年增長了26%。

四是肉牛肉羊供應由偏緊轉為階段性寬松，肉牛和肉羊價格雖均有所下降，但總體養殖收益仍在盈利區間。受消費低迷影響，肉牛肉羊出欄價格均有所下降。2016年前三季度，肉牛平均出欄價格每千克24.9元，同比下降3.8%；綿羊平均出欄價格每千克16.9元，同比下降12.3%。但每出欄一頭肉牛平均盈利1800多元，每出欄一只綿羊平均盈利140多元，收益處在薄利區間。

五是糧改飼試點成效顯著，實施范圍進一步擴大，飼料生產形勢平穩，產量小幅增長，飼料質量安全保持較好水平。在2015年糧改飼試點基礎上，2016年又擴大了實施范圍，有力推動了種植結構調整和畜牧業節本提質增效，實現了“種養雙贏”。飼料產量繼續保持穩定增長，前三季度飼料總產量同比增長2.8%，其中肉禽、蛋禽和反芻飼料分別增長10.6%、6%和0.9%，豬飼料、水產飼料分別下降0.6%、9.5%，生產結構進一步趨于合理。繼續開展全國飼料質量安全監測和“瘦肉精”專項整治，飼料質量安全狀況持續向好。

六是草原扶持政策持續發力，生態保護建設扎實推進，草產業快速發展。2016年國家投入187.6億元，實施了新一輪草原補獎政策，還投入3.6億元啟動了農牧交錯帶已墾草原治理試點工程，草原生態保護建設扶持力度持續加大。從目前情況看，2016年草原綜合植被蓋度進一步提高，全國天然草原鮮草總產量連續6年穩定在10億噸以上。全國種草保留面積繼續增加，牧草種子生產量保持穩定增長態勢。草產業體系逐步形成，產業鏈不斷延伸，帶動能力不斷增強，成為推動農業現代化建設的重要力量。

畜牧業在改革中發展，在困難中前行，各方面都取得了較好的成績，這是黨中央、國務院和農業部黨組正確領導的結果，也是廣大畜牧工作者辛勤付出的結果。畜牧業技術推廣體系作為行業發展的重要支撐，在自身改革任務繁重的情況下，緊盯重點工作，勇于肩負重擔；在物質裝備條件有限的情況下，克服重重困難，強化技術服務，始終圍繞中心、服務大局，在推動現代畜牧業建設，實現“保供給、保安全、保生態”目標中發揮了不可替代的作用。

一是推進良種良法配套，提升科技貢獻率。各級畜牧業技術推廣機構充分發揮體系優勢，深入實施奶牛、生豬等6個主要畜種的遺傳改良計劃，落實畜牧良種補貼和畜禽牧草種質資源保護項目，良種自給能力顯著提升。廣大畜牧業技術推廣工作者進山上壩、駐場入戶，積極參與畜禽養殖標準化示范創建，落實振興奶業苜蓿發展行動，開展糧改飼試點，加強飼草料基地建設，推介優質飼草料調制技術。各地依靠科技發展畜牧業已成主流，目前我國畜牧業科技貢獻率已達56%。

二是推進長效機制建設，確保政策有實效。按照行政主管部門的安排部署，各級畜牧業技術推廣機構堅持事前抓企業準入、事中抓過程規范、事后抓監測執法，參與飼料質量安全監管，完善質量標準體系，開展無公害畜產品認證，強化DHI實驗室和畜禽牧草質量檢測能力建設，健全完善畜牧業統計監測系統，開發生鮮乳收購站管理信息系統，維護涵蓋1100多萬牧戶信息的草原生態補獎政策管理系統，為各項政策措施落到實處提供了技術支撐。

三是推進綠色措施轉化，促進可持續發展。各級畜牧業技術推廣機構堅持綠色發展理念，組織開展草原生態與資源監測，為草原精細化管理提供科學依據；實施草原鼠蟲害防控，推廣綠色防控技術，鼠蟲害綠色防控比例連續5年分別維持在80%和50%以上。特別是2016年針對四川省石渠縣草原鼠害和包蟲病發生狀況，迅速深入一線核查災情，落實了專項防控資金，支持石渠縣開展草原鼠害綜合治理，阻斷包蟲病傳播中間宿主，維護牧民生產生活穩定和公共衛生安全。參與畜禽糞便資源化利用試點和畜牧業綠色發展示范縣創建，推進南方水網地區生豬布局調整優化和洞庭湖區畜禽水產“兩減”試點，研究集成“種養結合、集中處理、清潔回用、達標排放”4種糞便資源化利用技術模式，促進了生產生態協調發展。

四是推進服務理念轉變，強化支撐保障能力。一直以來，各級畜牧業技術推廣機構都把服務中心和服務基層作為重要使命和職責，吃苦耐勞，扎根一線，手把手指導、面對面講解，把新理念、新技術、新模式送到群眾手中，使農牧民共享畜牧業發展成果；同時，通過“望、聞、問、切”，帶回一線的經驗、問題和訴求，為服務中心打好基礎，協助制定政策、落實措施、評估效果，成為主管部門靠得住、頂得上的參謀助手，取得了“兩服務、兩滿意”的良好效果。

二、瞄準“十三五”發展目標不動搖，畜牧業技術推廣體系大有可為

在農業結構不斷深入調整的大格局中，大力推進現代畜牧業建設已經成為農業農村經濟發展的主旋律之一。2015年6月份，農業部召開了全國現代畜牧業建設工作會議，會議明確了今后一個時期現代畜牧業建設的總體思路，就是堅持“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的發展方向，以建設現代畜牧強國為目標，以加快轉變發展方式為主線，以提高質量效益和競爭力為重點，強化政策、科技、設施裝備、人才和體制機制支撐，建立以“布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、服務社會化”為基本特征的現代畜牧業生產體系。目標是力爭到2020年，全國肉、蛋、奶產量分別達到9220萬噸、3050萬噸、4080萬噸，生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上的規模養殖比重分別達到52%和60%；畜牧業生產標準化水平顯著提高，質量安全基礎更加扎實，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件；草原綜合植被蓋度達到56%以上，草原生態保護建設成果不斷鞏固。

畜牧業技術推廣體系一直都是推動行業發展的中堅力量，推進現代畜牧業建設的大潮為我們提供了更廣的舞臺，開辟了更大的戰場，整個體系必將大有可為。我們要深入貫徹落實畜牧業改革發展的總體部署，堅持“保供給、保安全、保生態、強服務”的發展目標不動搖，當好主管部門的“參謀助手”、農牧民的“知心朋友”、成果轉化的“橋梁紐帶”，加快推進現代畜牧業建設步伐。

第一，加快生豬產能恢復。生豬產業是農業農村經濟工作的重要組成部分，事關國計民生。今年以來，生豬價格高位運行，主要原因：一是進入門檻更高，生產成本提高；二是舊豬場不讓養，新豬場不讓建，禁養區、限養區生豬存欄已調減3600萬頭。豬價高低主要取決于兩大因素，一是供求關系，二是生產成本。南方區域優化的結果是生豬減下來了，但北方承接產能轉移的工作滯后，生豬存欄不增反降。調整生豬產業布局，穩定恢復生豬產能，保障供給，是一項復雜而艱巨的任務，各級畜牧業技術推廣機構要充分發揮體系力量和技術優勢，積極參與這項工作。特別是北方飼料資源豐富，養殖糞污消納能力強，要力爭承接更多的生豬產能。一要深入實施生豬遺傳改良計劃，提升種業自主創新能力，加快新型飼料添加劑研究，推廣精準配方技術，提升飼料產業發展水平和利用效率；二要因地制宜推廣適度規模、生態、清潔等養殖模式，推進標準化規模養殖，做大做強養殖廢棄物綜合利用產業，促進生產與生態協調發展；三要強化生產和價格動態監測，加強形勢分析研判，及時發布預警信息，引導養殖場戶科學調整生產結構，穩定市場心理預期；四要扶持新型經營主體，發揮龍頭企業帶動作用，發展農民營銷合作組織，大力推進產業化經營，提高組織化程度，促進產銷銜接。同時還要積極配合做好生豬屠宰管理、疫病防控等工作，為優化生豬產業布局提供支撐保障。

第二，加快畜禽糞便資源化利用。治理畜禽養殖污染，促進畜禽養殖與環境保護協調發展，是建設現代畜牧業的基本要求。近些年雖然取得了一些積極成效，但仍存在一些亟待解決的問題。比如說，種養主體分離、利益分割，還田利用不暢；片面強調環境保護，盲目禁養，忽視畜禽糞便資源屬性；無限擴大禁養區或對養殖場簡單減量關停，忽視環境容量等，沒有處理好發展生產和保護環境的關系，需要進一步轉變思想、更新觀念，在畜禽糞便資源化利用上有更大的舉措，取得更好的效果。畜牧業技術推廣體系要在技術環節上狠下功夫，一要協助落實好畜禽糞便綜合利用試點政策，積極參與實施畜牧業綠色發展示范縣創建和洞庭湖畜禽水產養殖污染治理試點，總結經驗，形成可以推廣的技術模式；二要圍繞區域畜禽糞便集中處理、沼肥配送社會化服務等內容，探索開展糞便綜合利用PPP模式試點，健全完善養殖污染治理市場化運行機制，強化激勵措施，扶持養殖廢棄物綜合利用和無害化處理；三要立足本地資源環境稟賦和種養業發展基礎，探索、提煉和推廣適合不同地區的養殖模式，提高飼料轉化率，從源頭上減少糞便產生量；四要積極參與微生物菌劑的研發和產業化應用，提高糞便和污水的無害化處理效率，促進糞便就地、就近還田利用。

第三，加快奶業全面振興步伐。這一輪的奶價低迷是全球性的，澳大利亞、新西蘭和歐洲的奶農日子也不好過，主要原因是此前國際奶價高漲，過度刺激了奶業的發展，歐盟又取消了奶業發展的配額限制。目前專家們認為，國際奶業發展的深度調整快要到位了。再看國內，近些年，我們通過大力開展奶業整頓和振興，奶業發展取得了長足進步，但奶業“大而不強”、標準化程度不高、生產成本偏高、養殖加工脫節、缺乏穩定的利益聯結機制等問題還很突出。我們要按照建設“三品”“四化”“五大體系”的要求，著力振興中國奶業。一要積極參與建設高產優質苜?；?、糧改飼試點、奶牛養殖標準化示范創建等工作，建設優質奶源基地，推動奶業節本提質增效，實現“種好草、養好牛、產好奶”；二要完善奶牛養殖標準規范，健全乳制品標準化生產體系，構建全程質量安全追溯體系和全產業鏈質量監管體系，既要提高“產出來”的水平，還要增強“管出來”的能力；三要引導奶農提高組織化程度，增強應對市場風險能力，扶持企業自建、收購、參股、托管養殖場，提高自有奶源比例，推進養殖加工一體化，協助建立奶農與乳企利益聯結機制，互助互利，共補行業短板；四要統籌利用兩個市場兩種資源，堅持“引進來”和“走出去”相結合，強化資本、資源、技術、管理等合作，在競爭中提升綜合實力，在開放中增強國際影響力。還有一點就是，要做好宣傳引導和創新營銷，提高乳制品消費水平，這需要政府、行業、企業、媒體等各方面共同努力，同聲相應，創造良好的輿論環境，讓大家對我們的奶制品“放心消費、消費放心”。

第四，加快糧改飼試點示范。糧改飼既是調整種植結構、推動糧食“去庫存”的重要切入點，又是推動草食畜牧業“降成本、補短板”的著力點。推進糧改飼，不能照搬發展糧食生產的經驗，要認真研究飼草料生產的特殊性，把握好推進原則。一要引導各地堅持以養定種，合理確定糧改飼面積、種植品種、規模和生產組織方式，遵循市場規律、地區差異和種養雙方意愿，不能搞指令性的行政推動；二要積極參與糧改飼試點的實施管理和效益評價，組織做好統計分析、績效考核評估、現場抽查等工作，為糧改飼工作提供有力支撐；三要積極參與農業部配套實施的全株青貯玉米示范應用項目，篩選糧改飼模式，示范推廣先進適用技術，提升糧改飼科技水平；四要傾聽產業訴求，積極協助爭取相關扶持政策，提升飼草料生產的現代裝備支撐能力和飼草料收儲主體的儲運和融資能力，壯大生產性服務組織的綜合實力。

第五，加快草原生態保護建設進程。近年來，我國草原保護建設取得了很大的成績，生產能力提升，生態狀況好轉，值得充分肯定。但部分草原地區仍然超載過牧、生物災害頻發，一些地區存在破壞草原、改變用途現象，牧業生產基礎設施建設總體上也嚴重滯后。我們要繼續堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，樹立“保護優先、預防為主、制度管控和底線思維”的理念，在續寫草原這篇大文章中“妙筆生花”。一要協助開展資產產權、用途管制、監測評價、生態紅線、生態補償等關鍵制度研究，組織編制自然資產負債表、制定領導干部自然資源資產離任審計暫行規定，穩定和完善草原承包經營制度，規范承包經營權流轉，完善草原保護制度體系；二要落實好新一輪草原生態補獎政策，實施好新一輪退耕還林還草等重點工程，開展好農牧交錯帶已墾草原治理試點；組織做好生物災害防控、毒害草退化草地和黑土灘治理試點；配合做好執法監督和火災雪災防控，保護生態建設成果；三要緊密聯系科研院所、大學、企業，整合產學研體系，抓好草原保護建設關鍵技術的引進、試驗、示范，開展技術集成與推廣，推進草業科技進步；四要持續推進草牧業發展，組織開展糧改飼試點，強化飼草料基地建設，推進種植結構調整和草畜配套，促進牧民增收和產業精準脫貧。

第六，加快畜禽牧草種業創新發展。“農為邦本，種為農先”，抓好種業，事關行業發展全局。我國畜禽牧草用種大量依賴進口的局面還沒有根本扭轉，“命根子”還掌握在別人手里。我們要把做強做大畜禽牧草種業作為重要的使命和責任，一要繼續實施好主要畜種遺傳改良計劃和畜牧良種補貼項目，開展雜交改良，提高商品牛羊的肉用性能，堅持扶優扶強原則，探索建立以市場競爭為基礎，穩定合理的投入機制；二要繼續抓好生產性能測定、遺傳評估、良種登記等基礎性工作，建設好畜禽種業發展的公益性平臺，鼓勵和引導社會力量培育新品種、新品系；三要組織開展牧草品種區域試驗，完善牧草新品種評價體系，強化良種選育機制，加強牧草種子繁育基地建設，推進牧草品種“保育擴繁推”一體化，探索建立良種推廣的激勵機制，擴大良種覆蓋面和自給率；四要加強畜禽基因庫和牧草資源庫建設，完善種質資源保護機制，篩選培育新品種，挖掘地方品種優良特性，提升種質資源保護能力和水平。

三、加大體系改革創新力度，為推動畜牧業綠色發展做出更大的貢獻

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期。要實現全面建成小康社會和“四化同步”目標，就必須加快推進農業現代化，率先實現畜牧業現代化。這為畜牧業發展指明了方向，也提出了更高的要求。我國畜牧業技術推廣體系雖歷經多年改革，但仍存在機構整合、職能弱化、編制減少、體制不順和保障不足等問題，還不能完全適應現代畜牧業建設和全面脫貧攻堅的新期待、新要求。各級畜牧業技術推廣機構要樹立創新思維，著力培育新主體、打造新業態、增添新動能、拓寬新渠道、采用新方法，積極解決自身建設問題，緊密圍繞畜牧業率先實現現代化的目標任務，進一步做好技術支撐與服務。

一要履職盡責，始終將強化服務作為工作重心。畜牧業推廣體系要始終將“兩服務”作為基本遵循，將“兩滿意”作為基本要求。處理好服務中心和服務基層的關系，讓服務中心成為服務基層的目的，讓服務基層成為服務中心的階梯。既要充分發揮參謀助手作用，服務各級政府和主管部門，協助完善政策體系，落實技術措施，又要依托貼近生產、了解群眾、專家資源豐富、業務平臺廣泛的優勢，及時發布信息，科學引導生產，定期開展培訓，提升技術水平。另外，各級技術推廣機構要做好本單位發展規劃，把握好方向，在事業單位分類改革穩步推進之際，占得先機，守住陣地。

二要苦練內功，始終將學習實踐作為重要基礎。加強學習，常講常新，不同的歷史時期，內容不盡相同。在新常態下，我們要自覺學習基本理論知識，學習十八大以來習近平總書記系列講話精神，特別是黨的十八屆六中全會精神，思想不能“斷電”；要緊跟時代步伐，加強能力建設，技術不能“掉隊”。只有強化學習理念、更新業務知識、掌握行業動態、提升服務本領，才能發揮好技術推廣主力軍作用，提升畜牧業科技貢獻率。

三要典型引路，始終將示范帶動作為主要抓手?！笆种杏械湫停刂胁庞腥帧?。各級畜牧業技術推廣機構要因地制宜，多策并舉，引導和鼓勵各類生產主體發展現代畜牧業，探索適合不同地區的畜牧業綠色發展模式，打造一批典型、樹立一批標桿，引領全國畜牧業轉方式、調結構、增效益。還要充分利用現代媒體，宣傳推廣示范成果，擴大受眾面，增加影響力。要及時總結典型經驗，評估示范效果，推廣成熟技術，把握適度規模，引導發展方向，避免在事業發展中“劍走偏鋒”。

四要加強調研，始終將建言獻策作為工作重點。畜牧業技術推廣部門服務內容之一就是向政府建真言、獻良策。真言、良策都是在多次反復調查研究的基礎上得到的。我們要提高調查研究本領，主動配合各級政府部門，堅持深入基層一線，開展廣泛調研，問計問需于民，提出“接地氣”的意見建議，為謀劃和推動產業發展出實招，辦實事。

五要精準管理，始終將強化績效作為必要手段?？冃Ч芾硎莿撔麦w系監管的重要方式之一。我們要針對畜牧業技術推廣工作的特點，有的放矢地設置考核指標，制定考核方案，全程進行督導，定期開展檢查，及時進行總結，切實將各項目標任務落實到具體工作中。要以結果為導向，分析利用考核結果，強化結果反饋，依據反饋改進工作，發揮績效管理在行業發展中的引領督導作用。

六要先行先試，始終將創新驅動作為活力之源。畜牧業發展離不開創新。創新不是完全拋棄，是在已有基礎上對制度、理論的新理解、新認知，是隨著科技和文化水平的發展，研究和解決問題的新方法、新措施。我們要始終樹立創新意識，圍繞行業發展所需，梳理優先解決的技術問題，開展聯合攻關，著力提升科研成果轉化率和科技貢獻率，激活行業發展活力，給畜牧業發展插上科技翅膀。

同志們，推進畜牧業綠色發展，率先實現畜牧業現代化的目標任務已經確定，畜牧業技術推廣體系承載著重要的歷史使命。讓我們團結一心、攻堅克難，用優質的產品和服務滿足人民群眾對畜牧業發展的新期盼，用優異的成績迎接黨的十九大勝利召開?。ū疚南底髡咴?016年全國畜牧站長工作會議上的講話）