畜禽養殖場監管方式的創新與完善

文│賀纛（貴州省黔西南布依族苗族自治州動物衛生監督所）

畜禽養殖場監管方式的創新與完善

文│賀纛（貴州省黔西南布依族苗族自治州動物衛生監督所）

貴州省黔西南布依族苗族自治州是典型的農業山區，當地將畜禽養殖業作為現階段精準脫貧的支柱產業，但由于引種調運頻繁，養殖技術水平未能跟上，對重大動物疫病的危害認識不足，動物衛生安全監管難度大。近年來，黔西南州結合實際，創新和完善了畜禽養殖場監管方式，有效降低了動物疫病發生的風險，推進了全州畜牧業持續穩定發展。

一、主要做法

1.建立監管聚力點。研究制定《關于畜禽養殖場風險等級管理實施方案》，明晰目標任務、實施步驟、具體措施及工作要求等。州、縣兩級成立風險評估管理工作領導小組，整合畜牧獸醫技術力量組建風險評估專家團隊，制定風險等級評估標準，為推進風險等級評估管理工作提供有力的組織保障和技術支撐。

2.找準監管風險點。風險評估專家團隊深入規模養殖場，認真調查動物防疫條件、制度建立、動物進出管理、設施設備、檔案管理、人員及其他綜合防控措施落實等情況，并按“一場一冊”建檔立卡。根據調查情況，專家團隊通過總結、分析、提煉，逐一制定養殖場疫病防控風險點清單，為開展風險評估提供依據。

3.明確監管著力點。根據調查情況，風險評估專家團隊對照風險點清單，對每個養殖場逐一實施疫病防控風險評估，統一評分標準，客觀評價。按安全風險程度設A、B、C、D四個風險等級。風險等級與監管頻次實行動態管理，適時調整，互相結合。確保監管有的放矢，精準發力，避免監管的分散和盲目，充分發揮有限的監管力量，找準監管著力點。

4.破解監管難點。將全州畜牧獸醫技術干部進行全面整合，按照“屬地管理、上下聯動、分片包干、責任到人”的思路，對納入風險評估的規模養殖場實施掛牌監管。掛牌公示責任人職責、投訴電話等相關信息。要求監管人員認真對照風險清單，嚴格按照設定的風險等級、風險頻次進行監管，督促指導養殖場將存在的風險點逐一整改、逐個銷號。采取月調度、季督查、年考核，并將考核結果作為年終目標績效獎二次分配的重要依據。

二、推進畜牧業發展的成效

1.建檔立卡、掌握發展動態。對全州2362個畜禽規模養殖場進行建檔立卡，做到專人管理，一場一卡，及時建檔與銷戶，隨時可掌握畜牧業發展動態。

2.有效降低規模養殖場畜禽發病率和死亡率。2013—2015年連續三年開展定點調查，在覆蓋9個縣（市、試驗區）范圍確定185個養殖場為定點調查點。經統計測算，2015年豬、牛、羊、禽發病率比2013年分別下降9.63、7.05、7.83、9.35個百分點。2015年豬、牛、羊、禽死亡率比2013年分別下降2.05、0.72、2.08、3.76個百分點，減少經濟損失1.56億元。

3.經濟、社會、生態效益明顯。

（1）經濟效益。2013—2015年累計年均純收效率3.9元/年，其中：豬7.16元/元，牛2.13元/年，羊2.48元/年，禽3.84元/年。

（2）社會效益。提升了黔西南州動物衛生安全監管能力。一是認真貫徹落實相關法律法規，提高了群眾的法律意識，使養殖業主樹立了“防重于治”的觀念。二是規范畜禽養殖行為，提高養殖從業人員的技術水平，完善畜禽養殖場的防疫設施、規章制度的健全與落實，全面提升了養殖企業的動物疫病防控能力，發病率普遍下降，免疫抗體合格率大幅提高。三是改變養殖戶申報檢疫觀念，由被動向主動轉變，有效防控動物疫病的傳播，實現了可追溯化管理。四是養殖各項安全監管工作穩步推進，提高監管人員的服務水平，樹立畜牧部門的良好形象，有利于維護社會公共衛生安全，持續推進畜牧業穩定健康發展。

（3）生態效益。一是合理、科學布局畜禽養殖場，使養殖過程中的糞便達標排放。二是增強養殖場抵御疫病風險的能力，減少畜禽死亡，確保養殖過程中病死畜禽能按照相關技術規范進行無害化處理。三是減少生產環節對環境的污染，促進畜牧業生產與生態環境全面協調發展。

畜禽養殖場動物衛生安全風險監管是一項長期性的工作，要爭取各級黨委政府的重視，穩定基層動物防疫隊伍，及時充實一線動物衛生安全監管人員，不斷提升動物衛生監督機構隊伍的政治素質、業務素質、實際操作技能、執法辦案能力和應急處置能力，并確保所需經費列入各級財政預算，保證工作運轉正常，否則過程監管、風險控制、可追溯管理工作就成了一句空話。