畜牧大市強市的現代化之路

文│李明群 王宏偉 王梅（山東省濰坊市畜牧獸醫局）

地方之窗

畜牧大市強市的現代化之路

文│李明群 王宏偉 王梅（山東省濰坊市畜牧獸醫局）

山東省濰坊市是畜牧業大市和畜產品加工出口大市。近年來，全市畜牧獸醫系統在市委、市政府的正確領導和上級業務部門的具體指導下，牢固樹立新發展理念，堅持發展、改革、監管并舉，著力推進轉方式、調結構、促創新、嚴監管措施落實，探索和實踐了“三產融合、園區提升、區域協調、品牌創建、創新驅動”等新路徑，畜牧產業實現了更高層次轉型升級新發展。畜牧產業已成為濰坊市農業農村的重要支柱產業和農民增收的重要來源。

一、濰坊市畜牧業概況

1.畜牧產業鏈總體情況。2016年，濰坊市肉蛋奶總產量181萬噸、占全省的約1/10。其中，肉類總產量132.53萬噸，禽蛋產量25.72萬噸，奶類產量22.84萬噸。畜牧養殖業產值328.85億元，同比增長3.81%，占農業總產值的33%，占全省畜牧業產值的12%、銷售收入520億元、增長7.2%，畜牧增加值122.57億元、增長10.41%。涉牧第二產業，包括畜產品加工、獸藥飼料生產等，銷售收入593.4億元、同比略有增長。涉牧第三產業，主要是生產性服務業，銷售收入30億元、增長8.6%。

2.畜牧養殖業情況。濰坊市畜牧養殖業以生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶牛為主。截至2016年年底，全市共有養殖場戶17.3萬個，其中規模化畜禽養殖場5337個、規模以下養殖場戶16.8萬個。

3.畜禽種業情況。全市建成畜禽良種繁育基地126處、占全省的13.5%。其中，種豬場47處、種雞場41處、種鴨場27處、種鵝場2處、種羊場3處、種狐貂6處以及奶牛、鹿、孔雀養殖場等，胚胎移植、人工授精等高新技術得到廣泛應用，形成了較為完善的良種繁育體系，主要畜禽品種實現了良種化，畜禽良種普及率在98%以上。

4.畜牧龍頭企業情況。濰坊市建成畜牧龍頭企業559家，其中國家級6家（分別是：諸城得利斯集團、諸城外貿集團、諸城萬年公司、濰坊中基集團、高密高凱公司、昌樂樂港公司），省級30家（包括壽光天成公司、安丘魯豐集團等），市級180家，年銷售收入過百億元的企業2家（諸城得利斯集團、諸城外貿集團）。

5.畜牧合作經濟組織情況。

全市畜牧專業合作社已發展到1265家，社員43380個，股金8.5億元，盈利2.8億元，帶動了600多家企業、7萬多個養殖戶，年增加農民收入4億多元。涉及生產、加工、運銷等多個領域，包括生豬、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、特種動物等10多種畜禽。成立了4個市級畜牧行業協會，分別是濰坊市畜牧協會、濰坊市獸藥協會、濰坊市飼料協會、濰坊市畜牧檢測協會。

二、多措并舉，促進濰坊現代畜牧業發展

1.積極抓發展，現代畜牧產業鏈條持續轉型升級。始終把推動畜牧產業發展作為第一要務，轉型發展步伐明顯加快。

（1）狠抓畜牧產業鏈建設。在全省、全國首次提出并實踐了畜牧產業鏈融合發展理念，著力推動畜禽養殖、畜產品加工、畜牧投入品生產和畜牧服務業鏈條式、一體化發展。

（2）狠抓畜牧園區化建設。在全省、全國率先踐行了畜牧園區化發展新模式，全市建成國家級示范場（園區）25個、省級127個、市級361個。全市爭創生豬調出大縣6個、奶牛養殖大縣4個、肉牛擴群項目縣2個、中國蜜蜂之鄉1處、全國奶業50強縣1個。爭創“山東省優秀家禽養殖企業”13家、省級畜牧旅游示范區14處。

（3）狠抓新型經營主體培育。重點培育大型龍頭企業20家、畜牧合作社67家、家庭牧場45個，得利斯、諸城外貿等品牌企業不斷轉型升級，泰華、惠發、紫鳶、合力、佳士博等一批新興牛羊肉、乳品、禽蛋等加工企業正迅速崛起。

（4）狠抓重點區域開發建設。大力實施重點區域開發戰略，初步形成了黃三角高端畜產品加工、“兩河”流域生態畜牧業、南部山區畜牧旅游業三大新型畜牧產業基地。全市建成了中國獸藥飼料交易大廈、中國食品谷現代畜牧業科技創新戰略聯盟、東亞畜牧產品交易所。

（5）狠抓畜牧品牌建設。全市爭創畜牧品牌419個，占全省的1/4，品牌畜產品產量達140萬噸，畜產品銷售到京上廣深等130多個大中城市，出口美國、日本、韓國、歐盟、新加坡、中國香港等20多個國家和地區。

2.主動抓改革，畜牧產業內生發展動力日益增強。改革創新是推動畜牧產業持續健康發展的動力。

（1）狠抓畜牧獸醫體制改革。為理順行政管理與技術支撐體系，經編委批復，新組建了動物防疫科、獸藥飼料管理科、動物衛生監督所；新成立了副縣級規格、全額預算管理的動物疫病預防與控制中心，加掛畜產品質量安全控制中心牌子，并對人員進行了優化組合、對職能分工進行了合理調整，進一步提高了行政管理和技術支撐效能。

（2）狠抓供給側結構性改革。圓滿完成了國家和省“糧改飼”、土地提升、現代畜牧業平臺建設、綠色畜牧業發展、生豬屠宰“一縣一廠、統一配送”、金融支持畜牧業創新等改革試點任務。全力協助東亞畜牧交易所正式啟動上線運營、中國獸藥飼料交易大廈如期開業，國內獨有的畜牧產品國際化電子商務平臺成功搭建。加快推進畜牧行業信息化建設，組建了信息化辦公室，成立了“濰坊市畜牧信息中心”，研發了系列信息化系統，畜牧產業信息化管理平臺基本建成。

（3）狠抓投融資機制創新。充分運用中央和省、市政府出臺的PPP扶持模式，指導9家畜牧企業完成了重大基礎設施的建設；支持7家畜牧擔保公司不斷做大做強，每年為畜牧企業、養殖場戶提供貸款擔保30億元；與濰坊銀行進行深度合作，為畜牧合作社、養殖戶爭取利息優惠的信貸額度10億元；通過企業上市融資，籌集畜牧產業發展資金20億元。

3.嚴格抓監管，行業安全風險防控水平再上新臺階。依法全面監管是保障畜牧產業和獸醫事業安全發展的關鍵。

（1）加強無疫區建設與管理。濰坊市先后投資6000多萬元，規劃建設了無疫區基礎設施系列項目，動物防疫、檢疫執法、疫病監測、應急處置體系健全，軟硬件建設水平達到了國家標準，全市整建制創建為國家級無規定動物疫病區；嚴密組織春秋兩季重大動物疫病集中免疫工作，應免密度保持100%；扎實開展免疫效果檢測，動物疫病免疫率和抗體合格率均超過國家規定水平。

（2）強化畜產品質量安全監管。積極參與國家“食品安全城市、農產品質量安全城市”雙城同創活動，扎實做好養殖、畜禽屠宰、病死畜禽無害化處理、獸藥經營四個重點業態的規范化建設。

（3）深入推進畜禽養殖污染治理。深入開展“三八六”環保行動，劃定了禁養區、限養區、適養區，督促縣級政府關停禁養區內養殖場2845個、占總量的60.35%。新建、改造畜禽規模飼養場410個，創建畜禽糞污處理示范工程436個，建設利用生物技術處理畜禽糞便示范點10處。依托有關企業自主研發了“固相雙動態不飽和酶解技術”，將新鮮雞糞、病死雞進行厭氧、好氧發酵等系列工序，生產出了復合菌體蛋白，可用于豬牛羊和水產養殖的飼料原料。目前，已申報專利30多項，正在進行產業化試驗示范。

（4）著力構建病死畜禽無害化處理長效機制。市政府辦公室印發了《全市病死畜禽無害化處理工作實施意見》，與市財政局聯合印發了《全市病死畜禽無害化處理工作獎補辦法》，省政府在濰坊市規劃的9處病死畜禽無害化處理中心全部建成達效。2016年，集中處理病死生豬107萬頭、牛1270頭、羊46109只、禽16884噸、兔42.5噸、狐貍水貂23.3萬只，病死畜禽集中處理率在50%以上。

（5）積極開展專項整治行動。按照“市級抽查、縣級普查”的原則，扎實展開“四項安全”（動物衛生安全、畜產品及投入品質量安全、生態環境安全、安全生產）領域10個專項整治行動。全市畜牧系統共出動執法人員24013人（次），檢查生產經營企業10446家（次），檢測食用畜產品4496批次，消除安全隱患302起，與公安等部門一道查處違法犯罪案件154起，對違法犯罪行為保持了高壓態勢。

三、強化行業政策供給，力爭率先實現畜牧業現代化

增強政策供給有效性，提高政策供給質量，是推進供給側結構性改革的重要抓手，也是建設服務型政府的應有之義。畜牧獸醫行業主體對獸醫主管部門加快獸醫行業標準體系建設、優化財政補助政策，以及進一步轉變職能、釋放市場活力等方面，都有較強烈的要求。特別是在當前國家宏觀經濟下行壓力持續加大的背景下，要做好自身的工作職能轉變與工作重心調整，通過不斷優化政策供給來更好地激發市場活力，從而促進畜牧業的穩步發展和轉型升級，力爭率先實現畜牧業現代化。

四、困難和問題

1.畜牧經濟運行環境日趨嚴峻。從國際層面看，當前全球經濟放緩，消費不足，畜產品出口增速放緩；經濟一體化進程加快，國際市場沖擊，擠壓了畜牧產業各環節的盈利空間；國際飼料糧和畜產品價格倒掛，全方位沖擊著國內畜牧經濟的穩定運行。從國內層面看，畜產品消費結構不合理，消費乏力，畜產品消費對畜牧經濟運行的基礎性拉動作用沒有充分發揮出來；各地畜牧業轉調速度加快，畜產品市場的區域競爭日益加劇。

2.畜牧產業發展制約因素日益凸顯。在養殖環節，污染物治理、環保要求提高，區域承載量受資源環境的約束面臨下行壓力；在加工環節，質量安全風險水平仍然很高；在流通環節，畜產品市場準入、產地準出機制還不健全；在行業管理上，監管難度大、監管手段滯后、監管能力不足等問題依然十分突出；從畜牧從業者人員素質來看，技術水平低、法制意識淡薄，受利益驅使，違禁物質添加、違禁藥物使用等現象仍然時有發生。

3.推進畜牧產業轉型升級的體制機制亟須進一步完善。經過多年的發展，濰坊市畜牧產業已到了由量的積累到質的提升的關鍵拐點，供給側結構性改革勢在必行。如何深入推進畜牧獸醫體制改革、畜牧產業發展新模式如何探索、產業鏈如何深度融合、園區化如何深入推進、“新六產”如何率先打造、行業安全風險如何嚴密防控等，都需要通過體制機制的改革創新來解決，任務緊迫而繁重。

五、對策

具體工作中，要盯緊“一個目標”、落實“兩大任務”、實現“三個突破”、確保“四項安全”。

1.“一個目標”。全面完成率先實現畜牧產業現代化年度目標。

2.“兩大任務”。一是發展，二是改革。發展是第一要務。要牢固樹立融合、綠色、現代化發展理念，大力實施“補短板”工程。

在第一產業上，以農牧一體化園區建設為抓手，每年規劃建設綠色養殖項目50個以上，其中，投資過億元的項目5個以上，打造一批示范區、示范帶、示范點，帶動畜禽養殖業整體轉型升級。鼓勵企業到省外、國外建基地、轉產能。在第二產業上，通過兼并、重組、上市等方式，促使現有畜產品加工企業減少數量、提升質量、做大做強，鼓勵發展肉牛羊屠宰加工企業，支持企業打造優勢品牌。在第三產業上，重點支持東亞畜牧交易所、中國獸藥飼料大廈等集線上線下、國內國外、研發交易于一體的開放式電子商務平臺發展。

改革是不竭動力。一是深化體制改革。要深入推進行政管理、行政執法、技術支撐體制改革，明確職能、理順關系、高效運行。二是深化供給側結構性改革。扎實推進“糧改飼”、現代畜牧業平臺建設、綠色畜牧業示范縣項目、農牧一體化園區建設、畜禽屠宰行業轉型、信息化平臺建設等改革試點，積極探索畜牧產業轉方式、調結構新模式。三是深化機制創新。積極探索PPP項目、產業基金、政府購買服務、上市融資等新型投融資模式，吸納更多社會資本投資畜牧產業。積極探索財政資金投放的科學有效方式，提高財政資金使用效益。

3.“三個突破”。一是在體制機制改革創新上實現新突破。在體制改革上，全面完成濰坊市動物疫病預防與控制中心（掛濰坊市畜產品質量安全控制中心牌子）、濰坊市飼料質量檢驗所等機構的場所搬遷、人員調整、職能劃轉、計量認證、規范運行等工作。在投融資機制創新上，充分利用10億元農牧產業發展基金，規劃建設一批PPP項目，完善信貸、擔保、保險等政策措施，指導有關企業上市融資，年內帶動畜牧產業總投資超過100億元。

二是在政策環境優化上實現新突破。建議啟動“濰坊市病死畜禽無害化處理資源化利用條例”立法工作，將支持病死畜禽無害化處理的政策措施以法規的形式固定下來，形成長效機制。出臺畜禽養殖污染治理一攬子扶持政策，將基礎設施建設、生物技術推廣、有機肥生產、養殖場搬遷等列入支持范圍，促進畜禽養殖污染防治工作深入實施。

三是在平臺建設上實現新突破。積極支持東亞畜牧交易所、中國獸藥飼料交易大廈建設，做大做強國際化畜牧產品電子交易平臺。注冊成立中國食品谷現代畜牧業科技創新戰略聯盟，搭建集研發、服務、推廣、運營于一體的現代畜牧業及相關食品產業技術創新平臺。開發畜產品質量監管和追溯系統、重大動物疫病防控應急指揮系統、畜牧產業地理信息系統、全市畜牧視頻會議系統，力爭用2年時間，建成“濰坊市畜牧獸醫綜合管理云平臺”。

4.“四項安全”。動物衛生安全、畜產品及投入品質量安全、養殖環境安全、安全生產。建立網格化監管體系，將動物衛生、畜產品及投入品質量、畜禽污染、安全生產等四大領域的監管對象全部納入網格監管范圍，以基層畜牧獸醫站為基本單位，分解任務、落實責任、傳導壓力，建立起區域全覆蓋的網格化監管機制，實現關口前移、重心下移、消除盲區。

一是強化重大動物疫病防控。扎實搞好無疫區的保持和維護管理，扎實做好重大動物疫病的強制免疫、檢疫監督、疫病監測、應急準備、消毒滅源等工作，完成市級畜牧獸醫實驗室入駐食品谷后的資質認證等工作。

二是強化畜產品質量安全監管。按照“四個最嚴”要求，實行“風險評估、分級監管”模式，加大“雙隨機一公開”檢查力度，狠抓畜產品質量安全，做到全覆蓋、無死角。以“雙城”同創為重點，依法嚴肅查處違法違規行為。

三是強化畜禽養殖污染治理。搞好“三區”劃定，做好禁養區畜禽養殖場關閉、搬遷工作；從嚴把握畜牧養殖準入標準，全面推行糞污處理基礎設施標準化、綠色化改造；以生物技術推廣和資源化利用為主線，積極構建種養結合、有機肥生產、沼氣利用等有效模式。加大扶持、監管力度，建立病死畜禽無害化處理、資源化利用、在線化監管長效機制。

四是強化安全生產監管。落實“三個必須”要求，明確管理職責。建立信息通報、痕跡化管理、部門聯動等安全生產管理制度，建立安全生產科學管理機制。推行第三方安全評估，實現安全生產標準化。定期開展畜牧企業安全隱患排查整治行動，及時化解風險隱患。