淺析工程招投標階段的造價控制

王志遠

摘 要：建筑工程的招投標制度是國內外建筑行業普遍采用的工程建設項目的交易方式，在一定程度上對建筑工程施工起著制約和監督作用。本文對工程招投標階段造價控制中存在的問題進行了總結，對工程招投標階段的造價控制措施進行了分析，從而更好的提高工程招投標階段的造價控制質量。

關鍵詞：工程招投標 造價控制 問題 措施

一、工程招投標階段造價控制中存在的問題

第一，評標辦法固化對造價的影響。在工程招投標階段，評標辦法對投標報價影響較大，從而進一步影響施工階段的工程造價。一方面，我國出臺的招投標法及實施條例、各部門規章、地方法規為凸顯公平這一特性，都是根據工程的規模和造價金額大小來確定評標時使用的評標辦法。同時為了避免評標專家帶有傾向性的評標，各種評標辦法都降低或取消了評標專家對投標文件的打分。綜合這些情況，造成了各投標單位針對不同的評標辦法使用不同的投標報價策略的現象，投標報價往往體現的并不是建筑企業實際的自主生產水平，而是投標單位為了中標，人為確定的帶有一定策略及目的的報價。另一方面由于同一項目的評標方法已經確定，從投標單位的投標價中無法體現該單位是因為先進的技術、管理、理念等因素而導致的成本降低的優勢。

第二，各個階段缺乏統一的造價標準。現行制度下，在工程建設項目的全過程造價控制中，出現了各個階段的造價相互斷層現象，沒有做到緊密聯系。各參與單位在進行造價控制的過程中，很容易出現不同階段所得到的評估價格差距甚大的現象，從而產生造價不準確的問題。比如，目前我國造價控制的每個階段不夠集中，而且每個階段對造價控制的管理方式也不一樣，整個工程的投資估算、初步設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算都是由不同部門進行不同方式的評估。但是各個部門在評估自己范圍之外，并沒有和其余評估內容執行統一的評估標準，評估內容之間沒有相應的聯系。因此可以看出，在全過程造價控制這個管理體系上，沒有得到足夠全面的完善。

第三，招投標階段的造價（投標報價）受當時建筑市場供求關系變動的影響較大。因為當固定資產在投資上處于增長的趨勢時，會推動整個市場的供給量上升。投標單位就會借此機會，在工程需要花費的成本上不斷抬高報價；而一旦固定資產的投資規模下降，，整個建筑市場會隨之變小，投標單位也會以降低報價來減少利潤。由此可以看出，市場規律的作用是很明顯的。當市場競爭變小時，工程造價所受的影響也會變小；當市場競爭不斷增加時，工程造價也會受到嚴重的影響。

二、工程招投標階段的造價控制措施

工程的實施和投資都離不開正確、科學的工程造價。只有進行正確、科學的造價，各參與單位才能夠獲得理想的收益。而在招投標過程中，建設單位需確定招標文件、承發包模式、評標方法、合同價格的形式、竣工結算方式等內容。

（一）注意選擇適合的合同價格形式

建設單位在招投標階段一定要注意對合同價格形式的選擇，選擇好的價格形式能使建設單位的工程造價風險降到最低，還可以在一定范圍內將風險轉移到承包方上。工程合同的作用主要在于平衡、調節雙方對工程的造價風險，根據合同價格的計算方式不同，可以將合同價格分為三種方式：酬金合同、單價合同、總價合同。每種方式計算價格的方法、使用的區間、利弊都不同，建設單位可以根據工程自身的情況選擇最優的合同價格形式，使得工程得以有效開展。

（二）建設單位在招投標階段要確立合適的招標方式

建設單位在工程的招投標階段，選擇一個較為合適的招標方式，從一定程度上可以減少對整個工程造價的投入，使工程成本得以有效控制。招標的方式可以分為兩種：公開招標和邀請招標。邀請招標，就是對招標的對象的資格進行約束限制，使參與工程投標對象的數量減少，選擇的余地也減小，因此就容易造成造價低于預期值，專業技術人員的選擇有局限等情況。公開招標使得建設單位能在多個競標方中選擇價格合理、技術水平好、工程質量過關的承包者。公開的招標方式能夠使競標方得到公平的競爭權利，也使得招標方能夠獲得利益的最大化。

（三）招標文件中要提供一份詳細、全面的工程量清單

工程量清單是整個招標文件中重中之重的部分，所以在編制時要注意內容必須清晰、客觀、公正。例如，某個工程項目有一些較為特殊的工作環節，那么招標文件要結合工程自身的情況進行詳細的描述，在計算時要更為仔細和精確。編制完工程量清單后，要注意檢查清單與設計圖紙以及招標文件上的要求是否一致，清單上的工程量計算是否按統一的計算方法進行。整個清單最后要進行詳細的檢查，查看是否有漏算、多算、錯算的情況，讓整個工程量清單更符合設計及施工現場的要求，使工程在實施過程中減少可能存在的歧義或問題。

（四）招投標文件的總體管理也不容忽視

招標文件中的內容要明確，對于工程的招標范圍、驗收標準、工期、工程質量和結算方式都要有具體的描述，以避免出現竣工后抬高造價的現象。因為在實際施工中存在著眾多可變的因素，這些因素或多或少會給工程造價造成影響，為了避免過大的影響，要在招標文件中進行一些合理的說明解釋或提出相應的要求，在評標時，還要重點檢查投標單位是否對此進行響應，確定中標單位之后，在簽訂合同時，也要在合同中明確表示出來。例如，一項工程原計劃在100天以內完工，但因為緊急原因，需要調整工期，要求必須在50天內完工。由于前期在招標文件中并未明確說明這一現象發生后的解決方案，工程完工后施工單位向建設單位進行了索賠。這樣一來，就會給建設單位帶來一筆不小的損失。

（五）提升專業人員的素質

只有提高招投標人員的專業素質，才能更好的控制工程招投標階段的整體造價。招投標人員學習造價方面相關知識，能在招標文件的編制、評標方法的選擇、投標文件的編制、開評標過程等發面發揮更大的作用，使整個流程更加順暢。另外，對于工程招投標的評標人員，應該建立相應的專家誠信庫，確保進行評標的專家都是誠信度高、技術水平高的專業人員。

三、總結

綜上所述，科學合理的對工程招投標階段的造價進行控制，在一定程度上減少了建設單位后期的損失，并且降低了工程所需花費的總費用，使得各參與企業獲得更理想的收益，工程質量得到提升的同時，施工安全也有了保障。因此，在工程招投標階段，應該做好相應的造價控制，確保項目的順利進行。

參考文獻

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