產能過剩測度、特征、成因及其對策建議

王軍川

自改革開放以來，我國經濟整體上告別短缺，賣方市場被買方所替代，供大于求成為常態，產能過剩的治理也隨之成為產業政策調整的重點。而由美國次貸危機引起的2008年國際金融危機是繼大蕭條之后最嚴重的經濟危機，2010年又繼以歐洲主權債務危機，世界經濟整體陷入低谷。受此影響，我國工業企業的產能利用率大幅度降低，產能過剩呈現出新的特點。

一、產能過剩的測度方法

產能利用率是衡量產能過剩的常用指標，國際經驗表明，產能利用率81—82%是衡量工業（或者制造業）的產能是否過剩的分界點，75%以下表明產能過剩嚴重。整體而言，我國工業產能過剩的程度并不十分嚴重。根據OECD的產能利用率數據以工業增加值增速、PPI建立我國月度工業產能利用率的估測模型，預測我國1999年以來的月度產能利用率，估測值與我國的工業利潤率、盈利增速走勢基本一致，說明我們的估測結果是比較可靠的，2013年4月份我國的工業產能利用率約為79.8%，顯示工業產能整體存在過剩，但并不十分嚴重。

就結構而言，我國部分行業產能嚴重過剩。產能過剩較為嚴重的行業有：電解鋁、電石、焦炭、水泥、平板玻璃、光伏、粗鋼、風電設備、光伏、造船等行業，產能利用率低于70%，其中電解鋁、光伏兩個行業的產能利用率可能低于60%。產能利用率屬于正常水平的行業有：煤炭、發電，產能利用率高于85%，產能利用率是最好的行業是汽車，目前的利用率超過90%，我國工業行業產能過剩的狀況是結構甚于總體。

二、產能過剩的特點

受全球經濟衰退和國際市場需求不足的影響，我國工業企業的產能利用率大幅度下降，當前的產能過剩呈現以下特點：（1）從潛在階段性過剩轉變為實際和長期過剩----我國行業主管部門以及研究者在判斷產能過剩時，常常把未產產能納入總的生產能力之中，將“既有產能加上在建、擬建產能 ”與未來的市場需求進行比較，由于未來市場需求很難準確預測，所以據此做出的產能往往是不準確的，一些具體的調查數據了反映出產能過剩情況的嚴重?！豆I和信息化部關于抑制平板玻璃產能過快增長引導產業健康的通知》指出，平板玻璃產業“2010年新增平板玻璃生產線34條、新增產能1.3億重量箱，全國平板玻璃產能已達8.9億重量箱，2010年平板玻璃產量6.3億箱，產能利用率降至70%左右。（2）從低端局部性過剩轉變為高端全局性過剩-----我國的產能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、有色、煤化工和平板玻璃等產業，而國際金融危機之后，產能過剩的范圍擴大到造船、汽車、機械以及多晶硅、風電設備等代表未來產業發展方向的新興高科技產業，國際金融危機前產能過剩的主要是低端產品，而國際金融危機后高端產品也出現過剩，甚至出現同一產業內部高端產品賣不過低端產品和情況。與國際金融危機之前相比，我國工業行業的產能過剩從局部產品的過剩轉變為全局性過剩。

三、產能過剩的成因

產能過剩的形成既有長期以來一直存在的深層次體制原因，又是周期性原因和結構原因疊加結果。（1）體制性原因是造成我國產能過剩深層次的也是別于市場經濟國家的原因。當前的官員考核與晉升機制使得地方政府有很強的發展經濟的動力，政府干預投資和經濟增長動力過強，拼資源、搶資金和成為地方政府的一致目標，地方間形成惡性投資競爭，產業趨同嚴重，產能擴張難以抑制，再加上政府給企業的研發補貼、稅收減免、優惠電價等，這些要素價格的扭曲，導致企業過量地投資產能、造成行業過剩。（2）產能過剩的周期性影響。周期性產能過剩隨著宏觀經濟波動而在經濟的衰退期形成的產能過剩，經濟周期對產能過剩的影響可以說是世界性的。（3）產能過剩的結構性原因：結構性失衡是造成我國當前產能過剩的長期性因素，一是投資比例失衡，自2007年以來，我國消費率一直低于50%，其中居民消費占全部消費的72%--73%之間，由于消費率明顯偏低，造成經濟對投資的依賴過大。由于我國經濟增長高度依賴于投資，由于最終消費和出口不振，當投資增速下降就會使產能過剩凸顯。二是產業結構不合理，我國產業結構以勞動密集型產業和價值鏈的的低端環節為主。勞動力成本的快速提高兼之人民幣持續升值、土地和商務成本上漲、環境保護日趨嚴格，我國的低成本優勢正逐步削弱，但新的競爭優勢尚未形成地，造成大量投資擠壓在低端制造領域，形成市場的過度競爭和產能過剩。三是我國經濟增長速度出現結構下降，按照發達國家經濟發展的一般規律，經濟增長率通常在人均GDP達到11000美元左右下臺階，從高速增長階段過渡到中速增長階段，增長率下降幅度約為30%-40%，我國增速下臺階的窗口期大約在2015年左右。

四、治理產能過剩的產業政策

治理產能過剩，根本上還是要轉變單純以GDP增長為導向的政績觀，理順扭曲的生產要素價格體制，使市場機制能夠充分發揮作用，針對當前的產能過剩問題，產業政策可以從以下幾個方面完善：

第一，建立產能利用率定期發布制度 學習美國聯邦儲備委員會的經驗，由有關部門建立我國產能利用率定期發布制度的職能，按月定期發布主要工業行業產能，產量和產能利用率數據，以此作為一種市場信號引導企業的投資行為。

第二，優化淘汰落后產能政策治理產能過剩一方面要摒棄“唯規模論”，將能耗、水耗、污染物排放、安全生產、產品質量而不是裝備規模作為市場準入和淘汰落后產能的主要標準；另一方面，更要利用經濟下行和產能過剩的契機，讓市場機制將不具備競爭力落后產能淘汰出局。

第三，鼓勵過剩產能向國外轉移向國外轉移過剩生產能力，一是可以規避貿易壁壘、減輕貿易摩擦。二是可以使國內成本上升而喪失競爭力的企業持續發展。三是通過海外建廠所需資本品的出口消化國內相關產業的過剩產能。

第四，加大對戰略性新興產業的支持力度戰略性新興產業代表著市場需求和產業發展的方向，應通過加大應用示范項目建設，政府采購、消費品對消費者的直接補貼以及投資品對企業用戶的國產裝備、風險補償等措施，在消化過剩產能的同時，幫助企業渡過難關，也能首臺使產業的核心能力得到保護和延續。