改革開(kāi)放四十年基層電大教育發(fā)展路徑及經(jīng)驗(yàn)啟示

李玉強(qiáng) 歐楊寰

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，基層電大沐浴教育改革發(fā)展春風(fēng)，在波瀾壯闊的教育發(fā)展潮流中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要教育貢獻(xiàn)。40年來(lái)，廣播電視大學(xué)著力服務(wù)育人、緊跟政策導(dǎo)向、貼合市場(chǎng)需求、靶向發(fā)展轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量，成為我國(guó)推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放 基層電大 發(fā)展轉(zhuǎn)型

一、廣播電視大學(xué)成立背景及發(fā)展階段

（一）廣播電視大學(xué)成立背景

1978年，鄧小平借鑒英美等發(fā)達(dá)舉辦開(kāi)放性大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情特別是教育事業(yè)的實(shí)際，倡導(dǎo)并于2月6日親自批準(zhǔn)建立了中央廣播電視大學(xué)，在中國(guó)教育史上揭開(kāi)了運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)進(jìn)行新型教育的嶄新篇章。

（二）廣播電視大學(xué)發(fā)展階段

電大的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：學(xué)歷補(bǔ)償教育階段，高等教育大眾化階段，開(kāi)放教育階段。經(jīng)過(guò)40年的創(chuàng)新發(fā)展，廣播電視大學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量，成為我國(guó)推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐。

二、自貢廣播電視大學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計(jì)

（一）自貢電大發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本定位

1.“四個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)。十八大以來(lái)，自貢電大黨委立足省域電大事業(yè)發(fā)展情況和學(xué)校實(shí)際，提出了“四個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)，即建設(shè)獨(dú)具特色的地方高等教育重要陣地，技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育區(qū)域中心，服務(wù)一流的教師繼續(xù)教育主要基地，影響廣泛的市民終身學(xué)習(xí)支持平臺(tái)。

2.“三個(gè)中心”發(fā)展定位。自貢市十六屆人大第七次會(huì)議批準(zhǔn)的《自貢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將自貢電大的發(fā)展定位確定為“三個(gè)中心”，即應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段繼續(xù)發(fā)展成人學(xué)歷教育，建成自貢市現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心；以滿足社會(huì)成員多層次教育文化需求為目的大力發(fā)展社區(qū)教育，建成自貢市社區(qū)教育中心；以優(yōu)質(zhì)服務(wù)中小學(xué)教育改革為牽引辦好教師繼續(xù)教育，建成自貢市中小學(xué)教師繼續(xù)教育中心。

（二）自貢電大發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體思路

一是堅(jiān)定辦學(xué)政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，持續(xù)鞏固高校思想政治教育陣地，落實(shí)好黨的十九大提出的各項(xiàng)新要求。

二是構(gòu)建多元發(fā)展格局。千方百計(jì)穩(wěn)定學(xué)歷教育規(guī)模，全力以赴拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)教師繼續(xù)教育，創(chuàng)造性開(kāi)展社區(qū)教育和老年教育，形成主業(yè)穩(wěn)定、多元發(fā)展格局。

三是著力推進(jìn)重點(diǎn)工作。確保學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，努力打造一流團(tuán)隊(duì)和成人教育品牌，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。為轉(zhuǎn)型發(fā)展做足思想準(zhǔn)備、做好人才儲(chǔ)備、做實(shí)制度構(gòu)建。積極爭(zhēng)取主動(dòng)配合主管部門(mén)做好新址辦學(xué)工作。

三、自貢電大推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力改革，解決“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題

由于多方面原因，一度時(shí)期學(xué)校部分職工的自信心、使命感、責(zé)任感缺失，“坐等靠要”“得過(guò)且過(guò)”的思想觀念濃厚，精神狀態(tài)不佳。為解決“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，學(xué)校精心組織并適時(shí)推進(jìn)了一系列旨在解決“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題的“清障行動(dòng)”，先后開(kāi)展了20余次以“解放思想，凝聚共識(shí)”為主題的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、專題學(xué)習(xí)座談會(huì)、改革發(fā)展辯論會(huì)、考察學(xué)習(xí)交流會(huì)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，通過(guò)不懈努力，教職工思想觀念和精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化，逐步凝聚起團(tuán)隊(duì)共同價(jià)值認(rèn)知，為推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。

（二）深化運(yùn)行機(jī)制改革，解決“執(zhí)行難”問(wèn)題

學(xué)校持續(xù)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，破除管理服務(wù)“中梗阻”，解決干事創(chuàng)業(yè)“執(zhí)行難”問(wèn)題。通過(guò)改革，優(yōu)化了管理服務(wù)職能配置，基本實(shí)現(xiàn)了人力資源的合理使用、教學(xué)的高效管理，學(xué)校教職工精神面貌發(fā)生深刻變化，事業(yè)心、責(zé)任感和積極性顯著提升，為學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型構(gòu)建了良好機(jī)制。

（三）著力招生制度改革，解決“生命線”問(wèn)題

學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)收益是是現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期支撐學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的主要財(cái)力來(lái)源，是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的“生命線”。40年來(lái)，自貢電大學(xué)歷教育育人規(guī)模發(fā)生顯著變化，特別是十八大以來(lái)，自貢電大系統(tǒng)學(xué)歷教育在非常困難的情況下，5年翻了一番多，其中校本部增長(zhǎng)近3倍。近4年，我市電大招生總量從位居全省中下游升至第3位，萬(wàn)人比升至全省市州第一。目前，全市電大學(xué)歷教育在讀學(xué)生突破13000人，市電大校本部達(dá)到6000余人。

四、推進(jìn)分配制度改革，解決“積極性”問(wèn)題

為切實(shí)提升教職工積極性，學(xué)校著力開(kāi)展了一系列旨在提高教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性的卓有成效的舉措。一是落實(shí)年終考核制度。根據(jù)教職工的工作表現(xiàn)嚴(yán)格考核，并得出客觀真實(shí)公正的考核意見(jiàn)，將考核結(jié)果與全員聘用改革“雙選”、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定掛鉤。二是科學(xué)分配獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效和附加績(jī)效。學(xué)校本著“按勞分配、公平公正、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)”的原則進(jìn)行績(jī)效分配，分配時(shí)既注重激勵(lì)先進(jìn)、又注重兼顧公平，既注重整體平衡、又注重拉開(kāi)合理差距，徹底打破了以往吃大鍋飯、搞平均主義的做法，有效調(diào)動(dòng)了教職工的工作積極性。

五、堅(jiān)持教學(xué)服務(wù)改革，解決“供給側(cè)”問(wèn)題

學(xué)校旗幟鮮明地提出，全校教師應(yīng)具有高度統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)知，精益求精的治學(xué)態(tài)度，待學(xué)生如親人的仁愛(ài)之心，優(yōu)質(zhì)周到的溫馨服務(wù)。自學(xué)生入學(xué)至畢業(yè)，學(xué)校制定了全流程定制服務(wù)，針對(duì)學(xué)員遇到的困難，在規(guī)則允許的情況下，要求具體部門(mén)經(jīng)辦人員以最真摯的服務(wù)、最友好的幫助、最貼心的支持，讓學(xué)生學(xué)有所樂(lè)、學(xué)有所獲、學(xué)以致用。全校教職工優(yōu)質(zhì)人性化的服務(wù)，贏得了學(xué)員的信賴和青睞，從而在電大師生之間構(gòu)建起友好相處、和諧合作、彼此尊重、平等健康的師生關(guān)系，這亦是自貢電大事業(yè)在短時(shí)間內(nèi)得到快速健康發(fā)展的重要法寶。

六、深化服務(wù)領(lǐng)域改革，解決“突破口”問(wèn)題

基層電大發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)費(fèi)投人、生源、教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)都離不開(kāi)地方的支持，以服務(wù)換取支持是基層電大處理與地方關(guān)系的基本思路。這就要求基層電大要主動(dòng)融入地方、立足地方、服務(wù)地方。十八大以來(lái)，自貢電大緊跟市場(chǎng)需求，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)拓非學(xué)歷教育項(xiàng)目20余個(gè)，培訓(xùn)10000余人次，建成市專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)基地、全國(guó)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試基地等10余個(gè)培訓(xùn)考試基地；參與完成各類教師教育培訓(xùn)項(xiàng)目40余個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)10萬(wàn)余人次；社區(qū)教育取得5個(gè)國(guó)家級(jí)成果。

參考文獻(xiàn)

[1] 許迪樓.新常態(tài)下的基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策探析[J].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（3）：3 。