怎樣實現農村雙創與產業更好融合

怎樣實現農村雙創與產業更好融合

3月17日，2017年全國農牧漁業大縣局長輪訓第1期培訓班農村雙創與產業融合培訓班舉辦，農業部副部長陳曉華在開班式上強調，要齊心協力推進農業供給側結構性改革，總體上就是要實現“保供給、增收入、優生態”三元目標，重點是優化農業的制度供給、要素供給、產出供給和創新供給，提高農業的供給質量和效率。主要任務是順應市場需求變化和農業資源稟賦優勢，調優生產結構；提升要素配置效率，推進三次產業融合，調新產業結構；圍繞新型農業經營主體健康可持續發展，調升經營結構；著力農業綠色、生態、循環可持續發展，調綠生產方式；實施農業標準化信息化品牌化戰略，調好質量安全體系；推進“穩糧”戰略工程，堅守改革、調整基本底線；推進農業科技創新，規范創新方向、重點和行為；推進平臺建設，為釋放農業發展新動能提供新空間；推進“補短板”加快進程，夯實現代農業發展基礎支撐；推進農村改革，以改革激發新動能，促進結構調整。他還要求農業干部切實把握科學思想方法，養成調查研究習慣，不斷增強改革創新精神，緊緊圍繞大局履職盡責，齊心協力推進農業供給側結構性改革，開創農業農村工作新局面。

百余位來自全國各地大縣的農業局長及農業部系統干部參加培訓。學員們圍繞如何吸引更多返鄉下鄉人員到農村創業創新，以新理念引領農業現代化，突出農村雙創與產業融合等話題展開激烈討論。

對于當前返鄉下鄉人員創業創新面臨的突出問題和急需的支持政策，四川安岳學員安從敏表示，“創業創新人員能力不足主要體現在對產業前瞻性認識不足，對技術缺乏深入研究，資金實力不足等方面……除了人才和資金缺乏外，一些地區地方政府重視不夠，政策扶持和資源整合力度不夠也制約了雙創和產業融合發展。”

融資難是很多返鄉創業人員共同面臨的問題，學員們認為“作為管理部門，如何讓工商資本安全著陸，跟農業搞好對接，是當前需要做的工作。”安從敏建議：“應當采取多種形式增強創業人員的經濟基礎，一方面他們有一定的經濟實力，另外一方面創業也需要來自財政支持和社會資金的注入，政府要通過推進體系建設，通過加大財政支持力度、落實稅收優惠政策、提供創業場地支持等完善創業政策體系；在創業擔保貸款方面，未來可對農民工落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。”河南沈丘學員童玉體建議“與其直接給錢，不如通過降低貸款門檻，提供貼息免息貸款。”

對于政府在促進返鄉下鄉人員創業創新中的角色定位和職能運用問題，學員們表示，很多農村雙創人員對于相關政策一知半解，又迫切需要農業技術培訓和創業就業方向引導。政府的職能定位也應及時做出轉變，由產前、產中轉向全產業鏈，樹立服務意識，搭建多種平臺，增強創業者的凝聚力和抗風險能力。建議因地制宜建立產業園、孵化園，在人才引進、稅收、招商引資等多個方面搭建多種平臺，為返鄉創業人員提供更好的機會。

隨著“大眾創業，萬眾創新”號召的提出，如何吸引更多的農民工、中高等院校畢業生、退伍士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業，激活農村經濟，已經成為農村工作中一個熱點話題，越來越多的基層農業工作者也將關注焦點和工作重心轉移到農村雙創上，但怎樣讓返鄉人員“回得來、留得住、做得好”，也成為各地的共性問題。很多學員表示，農村雙創作為一個新的熱點，由于主體、服務不明確，基層農業干部在工作開展過程中往往有種無從下手的感覺。對此，山東趙海軍認為：“不應將主體泛泛地定位在鄉、返鄉、下鄉的‘三鄉’人員，抓雙創首先要以市場為導向，培養新型經營主體。圍繞這些新型經營主體，政府職能部門應做好政策扶持和服務工作，包括提供信息技術以及人才培育等。”

針對一二三產業融合如何推動產業扶貧問題，山東棗莊臺兒莊區學員王脈博說，“沒有思路、赤手空拳搞創業是不行的……單純靠著雙創去脫貧，幾乎沒有可能，只能是雙創人員帶動貧困人口去脫貧。”河北定興學員韓常忠建議：“要發展一些產業化聯合體，以大型龍頭企業或專業合作社為支撐，把全產業鏈產前、產中、產后整合在一起。”