創新體制機制破解三大難題—桃源縣走出畜禽糞污處理和資源利用新路子

創新體制機制破解三大難題—桃源縣走出畜禽糞污處理和資源利用新路子

湖南省桃源縣是全國生豬調出大縣、湖南省蛋雞養殖最大縣、南方草食動物優勢區域縣。2016年，全縣出欄生豬111.47萬頭、牛4.75萬頭、羊82.95萬只、禽3050.5萬羽，全縣蛋雞存籠量1017.25萬羽，實現養殖業產值688017萬元，占農業總產值52%。畜牧產業的迅猛發展，持續保障了市場供給，但粗放的生產方式、掠奪式經營，養殖大縣也成了污染大縣，全縣畜禽每年產生糞污約400萬噸，其中僅生豬、蛋雞規模場產生糞污就有100萬噸。糞污的出路究竟在哪里，怎樣變廢為寶實現資源利用？對此，桃源縣創新體制機制，破解引導、處理、利用三大難題，走出了政府監管支持、市場專業收運、企業加工利用的畜禽糞污處理和資源利用新路子。

一、精準定位政府、部門、養殖戶和市場各自的“角色”

政府在畜禽糞污處理和利用引導上負有不可推卸的責任。在整縣推進上，當地政府主要運用法制措施規范管理，先后出臺了2個規范性文件。在部門履職上，強化鄉鎮人民政府屬地管理和部門監管責任，將畜禽糞污處理利用納入屬地鄉鎮和相關縣直單位績效管理，并與財政撥款直接掛鉤。同時，桃源縣成立了專門的畜禽糞污處理利用領導小組。在政府支持上，一是創造優惠條件，吸引加工利用企業落地建設，縣政府無償劃撥約60畝土地給寶勝沼氣建設用地，縣財政支持三尖有機肥廠土地出讓金100萬元，同時加大有機肥支持力度，開展扶貧點村送肥下鄉、有機肥示范推廣和富硒特色產品專用肥應用；二是強化資金保障，縣財政每年安排100萬元用于養殖污染整治工作經費，由縣治污辦考核，獎勵糞污處理利用成效突出鄉鎮；三是整合項目資金，近幾年整合項目資金220萬元，用于糞污收集處理設施建設和糞污運輸車輛配套。

鄉鎮人民政府及國土、規劃、水利、環保、建設、畜牧等各部門盡職履責、各負其責、齊心協力一盤棋，全縣建立了源頭審批、中間監管、末端監測的全產業鏈監管體系。源頭監管上，對新建畜禽規模養殖場開展嚴格準入審批，執行主體工程與治污設施同步設計、同步建設、同步使用的“三同時”制度；綜合評估屬地養殖結構和環境承載力，合理確定畜種和載畜量，合理調控單場規模和區域養殖量。同時，優化審批流程、精簡審批時間，開展縣直單位聯合現場踏勘，現場給予答復。中間監管上，由環保部門開展執法，監管隨意排放糞污和處理設施不運行或不正常運行行為。末端監管上，由環保、屬地鄉鎮人民政府監管養殖場是否實現達標排放或收集處理，通過全產業鏈監管，全縣實現零直接排放。同時，明確養殖業主作為糞污處理直接責任人，負相應責任。正確依靠和利用市場發揮的工業化處理利用畜禽糞污的作用。

二、解決糞污處理利用難題

第一，桃源縣生豬散戶糞污完全能就地消納，實現種養平衡，主要問題是規模戶糞污處理。規模戶以實現就地處理利用或達標排放為目的，由環保部門和屬地鄉鎮人民政府監管養殖業主是否配備糞污處理設施、是否正常運行，未配備設施或未實現達標排放按相關法律法規督促履責。工藝上，采取干清糞、干濕分離、雨污分離，減少糞污排放總量；模式上，主要采取種養結合就地消納利用、沼氣處理和綠狐尾藻生物凈化三種，據統計，全縣共建設戶用沼氣5.71萬口、中小型沼氣386口、大型沼氣11處，年消納糞污80萬噸，其中積極推廣綠狐尾藻模式，全縣有28家生豬規模場應用。糞污處理設施設備資金來源為養殖戶自籌和國家項目扶持建設。

第二，全縣確立了肥料利用、能源利用的核心路線，以企業為主體實施，鼓勵就地還田、還地、還林。通過招商引資，桃源縣引進了湖南三尖農牧有機肥廠和寶勝生物質發電廠，其中，投資5000萬元的三尖有機肥廠于2014年建成投產，設計利用能力年處理畜禽糞污30萬噸，年生產有機肥10萬噸，目前年處理畜禽糞污4萬噸，年生產有機肥1.2萬噸；投資4000萬元的寶勝生物質發電廠第一臺發電機組于今年投入使用，其余3臺機組預計年底陸續投入使用，4臺機組全部投產，年處理雞糞20萬噸，年發電1500萬度。兩個利用企業全線運行，年處理雞糞50萬噸以上，基本解決桃源縣蛋雞雞糞出路和資源利用問題。