河北：形成共識 加強考核

文│河北省飼料工業協會

河北：形成共識 加強考核

文│河北省飼料工業協會

按照農業部的要求，2016年河北省積極探索實施糧改飼有效途徑，引導農民開展種植結構調整，合理確定種植規模、飼草料品種，實現了種養兩個環節的雙贏，產生了較好的經濟效益、生態效益和社會效益。從政府到種養殖場戶已對糧改飼工作形成共識，糧改飼種植結構調整正在由點向面上延伸，呈現出良好的發展勢頭。

一、2016年糧改飼試點工作成效顯著

1.促進了結構調整和種養雙增。2016年全省共落實糧改飼面積200.5 萬畝，落實萬畝示范區23個，千畝示范片276個。各試點縣縣域內所有奶牛養殖場、規模肉牛養殖場、規模肉羊養殖場，全部實行了“一場一策一方案”。牛羊養殖實現了由飼喂籽粒玉米向飼喂全株青貯適度轉變，減輕了玉米庫存負擔，促進草食畜牧業節本增效，牛羊養殖飼料成本降低5%以上。通過秸稈青貯、種植全株青貯玉米、燕麥等，種植戶畝增收270元左右，奶牛泌乳量增加10%～14%，乳脂率提高10%～15%。直接為種植戶節本增收4.8億元，為養殖企業（場）增收6億多元。

2.促進了種養結合、循環發展。大力推行規?；N植，試點縣規模養殖場均建成了自有加合同青貯飼草料種植基地，試點縣泌乳牛全株青貯飼喂率達到100%，種養一體化經營比例達到70%多。奶牛場基本實現了秸稈“過腹還田”轉化為畜產品，不僅豐富市場供應，改善人們的膳食結構，還極大地改善了農業生產條件和生活環境。通過養殖場戶與種植戶簽訂糞便還田消納協議，減少了化肥使用量，每年還提供相當于8000多萬噸有機肥料，促進了農牧生產的良性循環。同時減少了秸稈焚燒帶來的大氣污染。

3.促進了奶業轉型升級。全省奶牛場牧場化比例達到80%以上，順利實現了由小區向牧場轉型升級，畜牧業標準化養殖水平明顯提升，綜合生產能力顯著增強。飼料作物優質高產技術與草食畜禽標準化飼養技術逐步推廣普及。優質高效飼料作物生產與畜牧業融合發展格局基本形成，初步探索出可持續、可復制的糧改飼技術路線、推廣模式和運行機制。在農牧交錯帶地區初步探索出了燕麥—馬鈴薯輪作、玉米地膜覆蓋種植模式，乳企、養殖企業對質量要求和供給側種植結構調整政策，同步產生共振效應，帶動了全株青貯玉米的普及推廣。

二、主要做法

2016年在糧改飼工作中不斷創新工作機制和工作方法，比如，立項實行競爭答辯遴選、行唐靈壽在簽訂種植合同時一同簽訂糞便還田合同，灤南、灤縣項目驗收實行第三方購買服務，圍場整合農膜補貼資金用于糧改飼玉米種植，對糧改飼工作實行績效考核等，為糧改飼試點工作順利推進提供了強有力保障。

1.提前謀劃組織，搞好頂層設計。為有力推動河北省糧改飼種植結構調整，實現糧經二元種植結構向糧經飼三元種植結構轉型。2016年1月就糧改飼與奶業利益鏈接機制召開了座談會，針對與會人員提出的生鮮乳收購、糧改飼種植品種、土地流轉、示范面積界定等問題，進行了研討，解除了糧改飼工作推進中的困惑。2016年2月河北省農業廳制定下發了《實施糧改飼種植發展草食畜牧業推進方案》，明確了任務目標、重點工作和保障措施。成立了以主管廳長為組長的河北省糧改飼工作領導小組。糧改飼工作被列入省政府機關作風整頓活動突破性工作之一。

2.創新工作機制，明確試點原則。一是試點縣通過“競爭立項、公開評審、擇優選擇”的方式確定。由縣級政府申報，市級農、財部門評審推薦，省級農、財部門通過評審、答辯方式確定試點縣；二是對試點縣目標任務細化分解，實行績效考核，依據考核結果，采取能進能退考核機制；三是加強項目和資金管理，強化制度建設，嚴格檔案臺賬管理，做到“受益對象明確、貯存地點清晰、收貯數量準確、款物臺賬詳細”，確保項目執行過程有章可循、有據可查。四是明確了糧改飼試點縣，必須堅持種養結合、草畜配套、因地制宜、合理改種、突出重點、整縣推進、政府引導、需求拉動的原則。五是定期檢查督導，發現問題及時解決。專門召開了由主管副縣長參加的糧改飼工作調度會，總結經驗、發現問題、調度工作，工作進度實行月報告統計制度。

3.合理分配資金 ，明確補貼環節。河北省各縣草食畜種類不同，計劃發展糧改飼面積不同，發展潛力也不同，因此，河北省依據各縣申報面積進行資金分配，不搞平均主義。為確保國家政策落到實處，農業廳會同省財政廳制定了《河北省推進2016年糧改飼試點工作實施方案》，明確資金使用補助主要用于三個環節：一是支持開展飼草料的加工、運輸、收儲及青貯窖建設。優先扶持奶牛存欄300～1000頭的規?；B殖場（企業、合作社）。二是支持飼草料收獲加工機械購置。三是支持縣級技術服務體系建設。在補貼環節區分存量與增量，對相對去年的增量部分可以享受相對較高額度的補貼，鼓勵養殖場提高全株青貯的飼喂比例。

4.加大推廣宣傳，營造工作氛圍。舉辦了河北省首屆糧改飼促進草牧業發展峰會，邀請了農業部有關領導及國內草牧業、奶業首席知名專家做了專題講座，13個試點縣的主管縣長、農牧局長以及試點場（區）的負責人參加了會議，并與農機、種業、草業、噴灌、乳業等30家企業進行了對接，得到好評。

5.深入基層調研，及時解決問題。8月初，在河北行唐糧改飼試點縣，就河北省奶業形勢及存在問題以及對糧改飼項目實施產生的影響、糧改飼項目管理系統數據填報和績效考核表征求意見進行調研；9月初，到唐山、承德就全株青貯玉米推廣應用進行調研；9月下旬，到張家口市農牧交錯帶農業結構調整調研，并撰寫了《張家口市農牧交錯帶農業結構調整調研報告》；10月中旬和11月上旬，全國畜牧總站副站長劉連貴一行，先后到河北對石家莊行唐縣及定州市就糧改飼試點工作進行深入、細致的調研，對河北省糧改飼工作給予了充分肯定。

6.積極開展試驗，積累數據經驗。目前，河北省草食畜養殖大縣的養殖場青貯水平亟待提高，對青貯質量標準把握不準，對專用全株青貯玉米品種認可度較低，對全株青貯飼喂肉牛、肉羊的效益問題模糊。針對這些情況，河北省鼓勵各試點縣積極開展適宜本地區的專用全株青貯玉米品種試驗，同時開展奶牛、肉牛的全株青貯飼喂效果對比試驗，對試驗結果進行經濟效益分析。從而在糧改飼工作推廣中，獲得數據支撐，積累適宜當地種植技術和飼喂技術，充分發揮試點縣的示范帶動作用。

7.振興河北奶業，建優質飼草基地。緊密配合河北省主要乳制品加工企業對鮮奶品質要求的提升，主動在主要奶牛養殖大縣建設優質奶源飼料基地，大力發展全株青貯玉米和苜蓿種植。爭取省級全株青貯玉米種子補貼資金1000萬元，用于奶牛場訂單全株青貯玉米種子補貼，每畝補貼50元種子款。

8.鼓勵試點探索，建立合理模式。行唐縣是河北省奶牛養殖大縣，也是首批國家糧改飼試點之一。行唐縣經近兩年的試點探索，初步形成了一些典型經驗。一是完善企業與農戶的利益聯結機制。鼓勵支持奶牛養殖企業（合作社、牧場）采取 “企業＋經紀人＋農戶”，養殖企業與多個經紀人簽訂種植、收貯和糞肥還田協議，經紀人分頭組織本村若干農戶簽訂相關合同。二是鼓勵全株青貯玉米集中連片種植。行唐縣針對玉米種植戶比較分散、地塊錯雜、大型機械不易作業、數據不易統計的實際，安排資金對全株玉米青貯收貯面積500畝以上、收貯量1500方以上的奶牛養殖合作社進行補貼。鼓勵引導存欄800頭以上的規模養殖場，采取加快土地流轉建設自有種植基地和與種植戶簽訂3年以上長期訂單種植收購協議兩種方式，建立全株青貯玉米飼料基地。三是穩定乳品銷售渠道。行唐縣是全國適度規?；概ｐB殖示范縣，養殖企業相對于乳品加工企業仍處于弱勢地位，話語權不強，政府積極組織各奶牛養殖場與君樂寶、蒙牛、伊利等知名乳品企業簽訂了鮮奶長期購銷合同，穩定鮮奶的銷售渠道，防止了乳企拒收、奶農倒奶的現象發生，維護奶牛養殖場實際利益，為實施糧改飼工作試點奠定了基礎。

9.抓循環發展和新技術推廣。合同種植及糞污消納協議同步簽訂，秸稈過腹還田資源化利用，使得秸稈資源及畜禽糞便變廢為寶，種植為養殖提供優質粗飼料，養殖以有機肥形式反哺種植，構建了種養結合生態循環的農業發展新業態。積極發展新技術，促進壩上全株青貯玉米結實。河北壩上地區一直受困于無霜期短、水資源緊張等因素，全株青貯玉米難以推廣。2016年在壩上地區試驗推廣早春地膜覆蓋玉米播種技術，延長生育期，并有效減少了水分蒸發，使壩上玉米結實變為現實。

三、問題及建議

第一，糧改飼工作在試點縣推進效果比較理想，種植戶和養殖戶都收到了很好的效益，但在非試點縣由于沒有補貼，糧改飼工作推廣還有一定難度。建議加大對糧改飼的補貼范圍和力度。

第二，土地流轉成本較高，阻礙了規?；N植和專用青貯品種的應用推廣。應積極探索企業、合作社、專業大戶等龍頭出資金、農民出土地的“龍頭＋基地＋農戶”生產經營模式，實現龍頭企業和農民的共贏。

第三，機械化服務組織有待健全。青貯制作期短，目前農戶反映，國產機械收獲速度慢、玉米籽實破碎率低，青貯質量和效果不佳，但進口大型收獲機械購置價格昂貴，即便是補貼價格的30%，對于企業也難以承受。建議探索對農機服務組織購置進口機械給予補助，用戶與農機服務組織簽訂收貯服務合同。

第四，青貯用添加劑有待加強管理。目前，市場銷售的添加劑種類繁多，各地也無固定技術指標要求，建議國家對添加劑使用提出統一標準要求。