安康市重大動物疫病防控的做法和啟示

文│鐘家倫（陜西省安康市動物衛生監督所）鐘遙 鄒賜璽（陜西省安康市畜牧獸醫中心）

安康市重大動物疫病防控的做法和啟示

文│鐘家倫（陜西省安康市動物衛生監督所）鐘遙 鄒賜璽（陜西省安康市畜牧獸醫中心）

做好重大動物疫病防控工作，是各級畜牧獸醫部門的法定職責。陜西省安康市對重大動物疫病防控工作高度重視，畜牧獸醫部門緊緊圍繞“兩個努力確保”和重大動物疫病防控目標任務，積極主動開展工作，嚴格執行強制免疫、疫情測報、動物檢疫、無害化處理、監管執法等制度，堅持實行綜合防控，全市重大動物疫病防控工作取得了顯著成效。

一、主要做法

1.精心安排部署。一是根據全國和陜西省動物疫病防治規劃，結合安康當地實際，市、縣區政府分別制定印發了《中長期動物疫病防治規劃》和《突發重大動物疫情應急預案》，明確了指導思想、目標任務、工作重點、實施歩驟及保障措施，對階段性和中長期防控工作進行科學規劃，作出全面安排部署。二是堅持每年度逐級召開1～2次畜牧獸醫工作會和動物疫情風險評估分析會，把重大動物疫病防控工作列為主要議題，進行專題研討和重點強調，統一思想認識。三是認真做好年度重大動物疫病防控工作，市、縣區畜牧獸醫部門定期專門下發通知，制定實施方案，提出具體要求，統一工作步調。

2.加強宣傳培訓。 一是及時上網發布有關政策文件和工作通知，通過網絡進行宣傳。二是利用舉辦基層畜牧獸醫技術人員和規模養殖場戶培訓班的機會，向系統內和規模養殖企業宣傳動物防疫法律法規及重大動物疫病防控工作的重要性。三是對重大動物疫病防控工作中的好經驗、好做法、新情況等重要信息，及時向省畜牧獸醫局、省動物衛生監督所、市農業局信息網站報送發布，廣泛宣傳動物防疫工作取得的成效。同時，針對重大動物疫病防控技術要求高的特點，采取請進來、走出去的辦法，堅持開展多層次、多形式的動物疫病防控知識培訓。定期選派市、縣區業務骨干參加農業部和省畜牧獸醫局舉辦的師資培訓班，邀請省級畜牧獸醫部門專家來市、縣區舉辦的動物防疫技術培訓班授課，使市、縣區、鄉鎮業務骨干和村級動物防疫員每年接受兩次以上的技術培訓，“十二五”以來全市共培訓人員5000余人次，提升了動物防疫隊伍的業務水平，營造了良好社會氛圍。

3.把握關鍵環節。一是堅持強制免疫制度。堅持對散養戶實施春秋兩季集中免疫和常年補針，指導監督規模養殖場實行程序化免疫；同時，指導監督鄉鎮畜牧獸醫站和村級動物防疫員認真做好免疫記錄，建好免疫檔案，并作為逐級檢查考核重大動物疫病防控工作成績、兌現防疫經費及村級防疫員報酬的主要依據之一。二是嚴格防疫條件審查。在對動物養殖場、畜禽定點屠宰廠（場）設立和申辦動物防疫條件合格證審批過程中，堅持標準，認真審核，嚴格把關；指導監督適度規模養殖場和散養戶做好糞污、病死動物無害化處理，定期進行環境衛生消毒。三是加強動物檢疫管理。嚴格把好動物產地、屠宰檢疫和流通環節檢疫監管關口；堅持跨省引進動物調運前報批、調入后報驗和隔離觀察制度，確保動物產地、屠宰檢疫合格率達到100%，流通環節動物檢疫監管不缺位，有效防控了重大動物疫情傳播擴散。四是定期開展疫情監測。不斷充實疫情監測技術力量，堅持開展臨床、病原學、血清學監測工作，定期組織召開疫情風險分析評估研討會議，充分應用疫情監測結果，為制定重大動物疫病防控措施和疫情預測預警提供了科學依據。五是強化疫情報告管理。通過建立市、縣、鄉、村四級動物疫情測報網絡，配置疫情測報必備設施，固定疫情報告工作人員，落實疫情測報工作職責，深入開展疫情測報宣傳培訓，明確動物疫情報告、接受主體和疫情報告內容、方式、時機、程序，嚴格實行實地核查和接受主體逐級審查確認管理，避免了盲目亂報動物疫情現象。

4.強化監督檢查。一是堅持在春秋兩季集中免疫期間，組織官方獸醫和相關工作人員，定期進行監督檢查。二是堅持結合主要節日相關專項整治行動和畜牧獸醫重點工作督查，經常組織監督檢查。三是專門下發通知，制定檢查方案，組織開展縣區之間交叉檢查，互相學習，取長補短，整體推進。通過常態化、制度化、全方位監督檢查和結果通報，及時發現和糾正存在的問題，有力促進了重大動物疫病防控各項措施的落實。

5.嚴格考核獎懲。一是將重大動物疫病防控工作列入畜產品質量安全監管和畜牧產業建設目標責任書主要內容，逐級簽訂目標責任書，年終與畜牧產業建設工作一并進行考核，堅持實行一票否決。二是畜牧獸醫主管部門與規模養殖場戶、定點屠宰場（點）、畜禽販運戶等管理相對人簽訂動物防疫和畜產品質量安全目標責任書，明確了工作內容和雙方責任義務及獎懲辦法，與畜牧產業建設扶持資金掛鉤，嚴格實行獎懲和責任追究。三是市、縣區、鄉鎮畜牧獸醫部門分別將任務分解到科室，將職責落實到人頭，并將工作成效作為干部年度考評、職稱晉升、評優樹模的重要參考，夯實了工作責任。

二、工作成效

1.健全了疫病防控體系。各級畜牧獸醫部門認真貫徹落實各級關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見精神，積極爭取人事編制部門支持，明確了市級、10縣區、140個鄉鎮機構設置、人員編制。在市、縣區分別成立了畜牧獸醫中心、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心；在鄉鎮成立了全民性質的畜牧獸醫站，配備了電腦、傳真機、打印機、電冰箱、檢疫箱、采樣箱等必要的器械設備；在1456個行政村確認了動物防疫員。市、縣區獸醫實驗室全面通過省級檢查驗收；全市經省畜牧獸醫局發文確認官方獸醫576名，取得執業資格證書的執業獸醫10名，取得鄉村獸醫登記證書的鄉村獸醫732人。目前，市、縣、鎮、村四級動物疫病防控體系健全，編制人員基本到位，各項工作正常有序運行。

2.提升了隊伍技術水平。通過堅持不懈抓好技術培訓，逐級定期組織開展知識競賽、技能比武、應急演練、規模養殖場官方獸醫包聯監管、畜牧獸醫技術干部與村防疫員同行等一系列活動，教育鼓勵幫助業務技術人員在學中干、在干中學、邊學邊干、干學結合。特別是通過精心組織各級動物疫病防控機構認真開展重大動物疫病防控工作，在工作實踐中鍛煉了人才，積累了經驗，使全市動物疫病防控隊伍整體技術水平有了顯著提升。

3.轉變了疫病防控理念。通過近些年的深入廣泛宣傳培訓和動物疫病防控實踐，各級畜牧獸醫部門和廣大畜禽養殖戶尤其是規模養殖場，逐步認識到過度依賴疫苗和藥物，已不能適應現代畜牧業生產和動物疫病防控要求，必須采取監測、免疫、檢疫、消毒、環境控制、糞污無害化處理和科學飼養管理等綜合防控措施，才能達到理想效果。動物疫病防控理念的轉變，為重大動物疫病防控工作有效開展奠定了思想基礎。

4.增強了防控應急能力。在認真總結轄區內突發重大動物疫病防控工作經驗的基礎上，安康市、縣區政府及時修訂完善了突發重大動物疫情應急預案及高致病性禽流感、口蹄疫等疫病防控預案。各級畜牧獸醫部門按照預案規定，成立了突發重大動物疫情應急指揮中心，明確了任務職責；組建了由畜牧獸醫行政管理人員、動物防疫工作人員、有關專家等組成的應急預備隊；積極爭取省級有關項目資金支持，不斷加強動物防疫基礎設施和鄉鎮動物防疫組織建設，儲備了應急處置所需的疫苗、藥品、設施設備和防護用品等物資，增強了突發重大動物疫情防控應急處置能力。

5.保障了產業健康發展。抓好重大動物疫病防控工作，提高了畜禽標準化生產和健康養殖技術水平，畜禽發病死亡率逐步降低，并控制在部頒標準以內。全市動物疫情平穩，近五年來無區域性重大動物疫情發生，提升了畜產品質量安全水平，增強了動物及其產品市場競爭能力，有力促進了畜牧產業健康持續發展。截至2016年年底，全市生豬、肉羊飼養量和出欄量躍居全省第二位。

三、啟示

1.必須加強組織領導。重大動物疫病防控工作是一項系統工程，必須在各級政府的統一領導下，明確有關部門的職能職責，充分發揮市、縣區畜牧獸醫主管部門的組織協調作用，主動爭取相關職能部門和社會各界以及廣大群眾的支持與配合，形成“政府領導、部門負責、群防群控、齊抓共管”的防控工作機制。

2.必須明確防控目標。面對多種動物疫病流行的現狀，必須依據現行法律法規、防治技術規范、檢疫檢驗標準和轄區現有防控技術力量及技術支撐體系，科學制定重大動物疫病防控規劃，明確階段性和中長期防控目標，有計劃、有組織、持之以恒抓好重大動物疫病防控工作。

3.必須堅持綜合防控。注重運用法律、行政、技術手段，全面貫徹落實預防為主方針，堅持走以監促檢、以檢促防、防檢監相結合的路子，把監測、免疫、檢疫、撲殺、消毒、無害化處理及健康養殖等各項規定要求有機結合起來，形成一整套綜合防控措施，通過深入廣泛宣傳培訓和檢查指導，使其貫穿于動物疫病防控全過程。

4.必須落實防控責任。堅持“政府保密度、業務部門保質量”的原則，依據農業部重大動物疫病防控延伸績效管理工作實施方案規定，明確考核項目、內容、標準，建立“橫向到邊、縱向到底”的目標責任考核體系，層層簽訂目標責任書，嚴格實行量化考核和責任追究，增強各級政府、有關部門和廣大畜禽養殖場戶的責任意識，把重大動物疫病防控責任落到實處。

5.必須保證經費投入。做好重大動物疫病防控工作，必須建立科學合理的財政投入保障機制，堅持把防控工作所需經費列入各級政府財政預算，并及時足額撥付到位，為有效落實各項防控措施，推動重大動物疫病防控工作可持續開展，提供強有力的經費支撐。