借力精準脫貧發展畜牧產業

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

經營管理

借力精準脫貧發展畜牧產業

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

產業脫貧是陜西省“八個一批”脫貧方式的重要組成部分，畜牧業又是產業發展的重要產業之一，是山區農民賴以生存或解決畜產品多樣需求的主要渠道。當前，各地正處在精準幫扶施策的關鍵時期，各項政策性扶持項目和資金向扶貧領域傾斜，其主觀愿望和動機很好且毋庸置疑，但畜牧產業發展需要從業者具備一定的技能知識，具備生產條件、市場信息、政策機制等綜合條件，若盲目發展會出現得不償失、事與愿違的結果，影響精準施策的效果。

一、幫扶方式的形勢分析

結合丹鳳縣產業脫貧工作實際，幫扶主要形式有以下四個方面。

1.部門購送仔畜。主要是幫扶包抓部門為貧困戶購買或投放一定數量的仔豬、牛犢、家禽、羊等畜禽，由貧困戶自行養殖并出售，收益為貧困戶所有。這種形式看似很好，但是在實踐中因貧困戶不懂管理、缺錢購料、無錢購藥防病、市場波動及新（改）建畜禽欄舍缺乏資金等客觀因素的影響，出現不愿從事養殖或仔畜發放后轉身倒賣或缺乏技術導致畜禽死亡等問題。市場行情好時，能獲得一定的利潤；市場價格下滑時，怨天尤人。

2.扶貧項目帶動。近年來，在大量扶貧項目向合作社或龍頭公司傾斜的同時，也將帶動貧困戶發展產業作為一項硬性指標來要求。如70%的資金要用于帶動貧困戶發展產業，這樣一來，新型經營主體組建、注冊步伐加快。它們在爭取扶貧資金的同時，為了確保項目資金的使用，將用于貧困戶發展的扶持資金，量化為畜禽數量投放給貧困戶經營，結果出現與部門購送仔畜一樣的結局，扶貧幫扶效果難以顯現。

3.貧困戶自主貸款。貧困戶貸款發展產業，可以享受一定比例的貼息。一部分貧困戶瞄準行情利好，自主發展畜牧養殖，具有較高的思想認識，主觀脫貧的愿望強烈，應加以扶持和指導，增強發展動力。但也有一部分貧困戶存在放貸回收的風險，或在貸款到賬后轉移其他用途，資金使用難以監管。因此銀行在貧困戶貸款時，一般要實際入戶審查，使很多貧困戶出現“貸款難”的困惑。

4.實施“產業貸”動。“產業貸”是近兩年有實力的新型主體通過入股、就業、代養等方式，帶動貧困戶發展產業的新路子。以貧困戶自愿加入新型主體合作為前提，以政府風險注資為保障，以農戶承貸為基礎，以新型主體使用、經營、償還為主責，以貧困戶享受固定收益分紅為目標，通過“產業貸”壯大經營主體發展能力，提升發展質量，實現提質增效。

從以上四個方面分析，“產業貸”具有較強的抗風險能力，能夠在正常效益年使貧困戶獲得良好的收益。免費發放仔畜需要“對癥下藥”，長久施策。

二、畜牧產業的精準站位

1.發展保供給。資料顯示，2016年我國豬肉進口已經超過150萬噸，豬肉進口量占國內產量的1/40以上；雞肉進口已經超過45萬噸，牛羊肉進口量也逐年遞增；乳制品進口180.5萬噸，折合生鮮乳占到國內產量的1/3。苜蓿進口量基本相當于國內優質苜蓿的年產量。進口連年增加，對畜牧業生產是重大挑戰，提高我國畜禽產品競爭力勢在必行。因此，貧困戶有選擇地發展畜牧業會成為提升生產規模的有益彌補。

2.生產調結構。目前，我國人均肉類消費量40千克左右，其中，豬肉25.6千克、禽肉9.8千克、牛肉2千克、羊肉1.5千克、其他1.1千克；占比分別是64%、24.5%、5%、3.75%、其他2.75%。從數據分析來看，依然是豬、雞產品發展比重較高，有階段性過剩風險，牛羊等生產規模和產品具有較大生產潛力。因此，引導貧困戶挖掘山區飼草飼料的潛力優勢，對調整產業結構大有益處，前景良好。

3.產品保安全。近年來，畜產品質量安全形勢總體向好，但也時常出現突發性畜產品安全事件的報道，挫傷著生產者和消費者的信心。發生此類事件的主因是經營者未嚴格執行《飼料及飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》等畜牧獸醫法規，導致出現個別違禁藥品在畜禽中長期使用的現象。因此，畜牧產業發展的前提必須是生產安全，這樣畜產品才會被消費者放心食用，從而拉動生產需求。貧困山區具有良好的水源、土壤、綠色植物等生態環境，具備養殖生產安全的物質基礎，發展特色產業大有可為。

4.效益穩增長。傳統的畜牧業是農民賴以生存、維持日常生產生活的保障，隨著生產方式的轉型，規模化養殖快速發展，成為取得養殖效益的先決條件，也應運而生了畜禽標準化示范創建活動，引導生產經營者運用新理念、新技術、新設備，降低生產管理成本，推動生產提質增效。如今人流、車流、物流頻繁，再不會發生畜產品供不應求的問題。但綠色、有機、高端特色的畜產品是今后發展的方向和重點，也是取得養殖效益的增長點。

5.豐富菜籃子。人們日益豐富的物質需求是推動生產力發展的動力源泉。當前人們更加需要安全的畜產品，更加關注生態環境，兩者相輔相成，是構成“菜籃子”工程建設發展的前提。優質、安全、多樣的肉、蛋、奶產品是人們的生活需求，更是滿足不同人群、不同消費者日常需求的必用產品。引導貧困山區貧困戶發展“菜籃子”工程，是滿足城鄉群眾物質需求的主要補充。

三、畜牧產業的精準施策

1.建立統籌協調機制。貧困戶存在著自身客觀上的不足或缺陷，如身體健康原因、思想和懶惰原因、環境惡化原因等，在致貧原因上需要實事求是的把脈分析，為精準施策提供依據。需要各級組織參與共商，出謀劃策。一是要組建扶貧協調機構，凝聚發展力量和智慧，形成縱橫“一盤棋”發展路徑；二是要制定全面、可行、可操作的幫扶政策，促進精準施策；三是要落實結對包抓幫扶的工作機制，轉變貧困戶因陋就簡、保守固化、畏難不前的思想。

2.科學謀劃發展模式。畜牧業是一項科技含量較高的產業，其發展效益與市場行情、科技投入、疫情風險、食品安全、經營管理等因素息息相關，要對貧困戶的養殖設施、經濟能力、基礎條件、自身愿望及抗風險能力等進行綜合研判，落實因人施策的發展措施。對具備自養能力的，予以政策性扶持，提供快捷的信息服務，并在產品銷售方面多加關注；對不具備養殖條件的，可實行“公司（合作社）＋貧困戶”模式，采取一體化發展等多種形式，建立利益聯結機制，合理分配養殖收益，推動合作共贏。

3.強化科技入戶指導。無論是貧困戶自養，還是加入“公司（合作社）＋貧困戶”合作模式，都需要在養殖技能培訓和指導服務等方面施力，通過培訓和實踐，提高貧困戶技能水平，逐步將他們培育成為懂養殖、懂技術的“鄉土”明白人，提高自身“造血”能力。

4.發揮龍頭帶動作用。龍頭企業具備技術、設施、市場、品牌等發展優勢，既有發展保供給、保安全、保生態的社會責任，也有扶弱扶智、反哺回饋社會的擔當義務，理應在精準扶貧、脫貧的大舞臺中給力施展。要依據貧困戶自身條件，采取代養、入股、勞務等靈活多樣的發展模式，帶動貧困戶在養殖、運輸、銷售、收購、勞務等環節發展鍛煉，這樣既能化解龍頭企業發展壯大但資金不足的矛盾，又能在生產一線培養造就一批實用型的本土人才。