深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 全面推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)

文│中共青海省湟源縣委、青海省湟源縣人民政府

經(jīng)驗(yàn)交流

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 全面推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)

文│中共青海省湟源縣委、青海省湟源縣人民政府

湟源縣地處青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)和西部牧業(yè)區(qū)結(jié)合部，素有“海藏咽喉”之稱，2015年，湟源縣被農(nóng)業(yè)部列入全國(guó)第一批開展糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)縣。

一、主要做法及成效

試點(diǎn)工作開展以來，湟源縣按照“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展”的思路，以提高質(zhì)量效益為根本著眼點(diǎn)，以促進(jìn)綠色發(fā)展為重要關(guān)切點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為基本立足點(diǎn)，從體制機(jī)制上發(fā)力，在統(tǒng)籌調(diào)整上用勁，實(shí)現(xiàn)了“種養(yǎng)”雙贏。

1.精心組織安排，筑牢試點(diǎn)基礎(chǔ)。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)，細(xì)化試點(diǎn)工作措施，將試點(diǎn)任務(wù)納入農(nóng)牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度績(jī)效考核，并與95家種養(yǎng)殖戶簽訂責(zé)任書，壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成了“縣負(fù)總責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。二是抓政策扶持。出臺(tái)《湟源縣關(guān)于加快推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，整合農(nóng)機(jī)、牧草等補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)種養(yǎng)殖戶種植飼草、擴(kuò)大規(guī)模。三是抓規(guī)范管理。制定完善項(xiàng)目申報(bào)、資金監(jiān)督等管理辦法，嚴(yán)格“先建、后驗(yàn)、再補(bǔ)”程序，實(shí)行種養(yǎng)殖戶黑名單和獎(jiǎng)懲制度，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行、效益充分彰顯。

2.強(qiáng)化宣傳服務(wù)，營(yíng)造試點(diǎn)氛圍。一是注重引導(dǎo)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，通過組織召開群眾大會(huì)，利用“三下鄉(xiāng)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面宣傳、解讀試點(diǎn)政策，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾廣泛參與的積極性。二是注重培訓(xùn)。依托縣域內(nèi)青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)專家采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方式，開展科技知識(shí)培訓(xùn)3期450人次，種養(yǎng)殖戶技術(shù)水平得到顯著提升。三是注重服務(wù)。利用基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，建立“專家＋基地＋技術(shù)員＋示范戶”的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，組建100人的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行聯(lián)點(diǎn)包干，技術(shù)服務(wù)效率得到不斷提高。

3.突出工作重點(diǎn)，助推試點(diǎn)落地。一是加快土地流轉(zhuǎn)。充分利用搬遷宅基地、棄耕地、撂荒地，流轉(zhuǎn)土地17萬畝，建立連片飼草基地48個(gè)，補(bǔ)助購(gòu)置專用機(jī)械4500臺(tái)（套），機(jī)械化耕作面積達(dá)到14萬畝，土地產(chǎn)出效益全面提升。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強(qiáng)飼”的思路，區(qū)分川淺腦不同地理區(qū)位，因地制宜、科學(xué)選種，先后引進(jìn)北燕7號(hào)、黑飼麥1號(hào)等新品種，種植效益明顯，群眾收入提高，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)由二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變。三是拓寬融資渠道。通過“授信池”平臺(tái)，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款2650萬元，緩解了14家飼草種植加工企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)資金瓶頸問題。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建“全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”為契機(jī)，推動(dòng)畜禽糞污廢棄物資源化綜合利用，實(shí)施有機(jī)肥代替化肥試點(diǎn)，飼草種植實(shí)行“化肥減半”，推廣配方肥10萬畝，形成了“草-畜-糞-肥”循環(huán)發(fā)展模式，加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展步伐。

通過試點(diǎn)，從發(fā)展方式、思路、機(jī)制、路徑、目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)模式上實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建了“糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。2016年年末，全縣飼草種植面積穩(wěn)定在20萬畝，年產(chǎn)鮮草60萬噸，其中青貯飼草15萬噸以上，除本縣利用外，向青南州縣調(diào)運(yùn)2萬多噸用于抗災(zāi)保畜；培育規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)102家，有機(jī)肥加工企業(yè)3家，年生產(chǎn)有機(jī)肥12萬噸，打造“PS”面包草等畜產(chǎn)品品牌7個(gè)；草食畜存欄41.13萬頭只，出欄27.17萬頭只，牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到0.85萬噸（占全縣肉類總產(chǎn)量的68.3%），比2014年分別增長(zhǎng)5.4%、18.13%、21.18%。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示及打算

第一，群眾認(rèn)可是試點(diǎn)成功的先決條件，糧改飼試點(diǎn)拓寬了增收渠道，廣大農(nóng)戶分享了增值收益、得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了種植的信心，為推進(jìn)糧改飼工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)重視是試點(diǎn)成功的重要保障，各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省市農(nóng)牧部門的大力支持，提供了強(qiáng)有力的組織和資金保障。

第三，科學(xué)技術(shù)是試點(diǎn)成功的主要?jiǎng)恿Γ夹g(shù)的推廣應(yīng)用促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)。

第四，農(nóng)牧互補(bǔ)是試點(diǎn)成功不可或缺的組成部分，立草為業(yè)，以種促養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，激活了資源要素潛力，推進(jìn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

第五，龍頭企業(yè)是試點(diǎn)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮了“主引擎”作用，加快了飼草產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和集約化、規(guī)模化發(fā)展。