應(yīng)城畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理“有模可行”

文│劉應(yīng)明 毛淑艷 萬亞平（湖北省應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局）

應(yīng)城畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理“有模可行”

文│劉應(yīng)明 毛淑艷 萬亞平（湖北省應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局）

為減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，湖北省應(yīng)城市委、市政府高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，從規(guī)劃引領(lǐng)、方案制定、責(zé)任落實(shí)、依法治理等方面，出臺(tái)了一系列政策措施來整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，尤其是在先進(jìn)治污模式上采用了不同的方式方法，使全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理“有模可行”。

一、科學(xué)謀劃，理清治理工作思路

1.外出考察，借鑒治理經(jīng)驗(yàn)。為順利推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理工作，市畜牧、環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人到安陸市進(jìn)行考察，聽取了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的情況介紹，實(shí)地察看了各養(yǎng)殖場的治污設(shè)施及糞污的資源化利用情況。通過考察，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理有了直觀的感受，借鑒了經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)了思路，起到了指導(dǎo)性作用。

2.制定方案，明晰治理路徑。根據(jù)有關(guān)要求，應(yīng)城市畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《應(yīng)城市畜禽糞污資源化利用工作實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，為應(yīng)城市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作指明了方向，提供了依據(jù)。

3.啟動(dòng)試點(diǎn)，探索治理模式。全市污染治理工作分2批啟動(dòng)試點(diǎn)，首批6個(gè)試點(diǎn)場，第二批46個(gè)試點(diǎn)場，按照“一場一策” 的要求，采取“一改三建二分”的辦法， 總結(jié)出“農(nóng)牧一體、基地對接、場戶轉(zhuǎn)化、生物制肥”等利用模式，推進(jìn)治理工作。

4.兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)治理熱情。目前，52個(gè)試點(diǎn)場嚴(yán)格按照“一場一策”建設(shè)內(nèi)容，開展污染綜合治理，并通過市環(huán)保、畜牧部門的考核驗(yàn)收，市政府及時(shí)撥付畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金364萬元，采取“一卡通”的形式足額撥付給每個(gè)試點(diǎn)場。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，極大地調(diào)動(dòng)了規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理和資源化利用的積極性。

二、下真功夫，大力推進(jìn)治理工作

按照污染治理的新要求，應(yīng)城市認(rèn)真履職，自我加壓，練好“內(nèi)功”，走好“套路”，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和資源化利用工作。

1.規(guī)劃引領(lǐng)，在“三區(qū)”控制上下功夫。為科學(xué)優(yōu)化全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，市政府出臺(tái)了《應(yīng)城市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)劃定方案》，科學(xué)合理劃分了“三區(qū)”。對大富水沿線、府河、漳河、漁子河水庫、短港水庫、近城區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的75家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行關(guān)閉拆除。目前，按照《應(yīng)城市禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉拆除工作方案》的要求，市政府聘請第三方機(jī)構(gòu)——湖北循其本價(jià)格鑒定評(píng)估有限公司正在對75家養(yǎng)殖場的拆除面積逐場進(jìn)行復(fù)核，已于5月初完成面積復(fù)核工作。關(guān)閉拆除工作本著先易后難的原則，目前已經(jīng)關(guān)閉養(yǎng)殖場42家。

2.責(zé)任落實(shí)，在指導(dǎo)督辦上下功夫。按照“屬地管理”“誰污染、誰治理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和養(yǎng)殖業(yè)主落實(shí)糞污治理和資源化利用工作的責(zé)任主體，市畜牧部門落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和檢查督辦主要責(zé)任。市政辦牽頭，成立了畜牧、環(huán)保部門為主體的聯(lián)合工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和督辦。

3.模式復(fù)制，在綜合利用上下功夫。按照“一場一策”和“一改三建二分離”改造要求，采取“農(nóng)牧一體、基地對接、場戶轉(zhuǎn)化”和“生物制肥”等有效模式，推動(dòng)養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)糞污治理和資源化利用。

4.營造氛圍，在宣傳培訓(xùn)上下功夫。采取以會(huì)代訓(xùn)、發(fā)放宣傳單、下發(fā)告知書等宣傳形式，組織養(yǎng)殖業(yè)主學(xué)習(xí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，告之法律底線，如果違規(guī)違法排放糞污，將受到最嚴(yán)厲的處罰。

三、加強(qiáng)協(xié)作，形成治理工作合力

1.環(huán)保執(zhí)法，倒逼治理知底線。借助環(huán)保部門的執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法，明確達(dá)標(biāo)排放這個(gè)底線，倒逼規(guī)模養(yǎng)殖場落實(shí)糞污治理和資源化利用等措施，實(shí)現(xiàn)糞污達(dá)標(biāo)排放。

2.綜合查處，嚴(yán)厲打擊知敬畏。聯(lián)合公安、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門，開展綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂扔濫棄病死畜禽和私自買賣、屠宰、販運(yùn)病死豬的違法行為，確保生態(tài)環(huán)境安全和食品安全。

3.社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范養(yǎng)殖知責(zé)任。利用群眾舉報(bào)、大眾監(jiān)督、媒體曝光等社會(huì)監(jiān)督，督促規(guī)模化養(yǎng)殖場搞好糞污治理，盡好糞污治理的責(zé)任和義務(wù)。