從供給側結構性改革看丹鳳生態畜牧業發展

文│劉書生 潘廣軍（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

● 地方之窗

從供給側結構性改革看丹鳳生態畜牧業發展

文│劉書生 潘廣軍（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

我國在“十三五”規劃中明確提出，今后發展的主線是供給側結構改革。圍繞這一目標，各地都在積極號召響應。改革調整應結合地域特點、發展容量、生態優勢、消費能力、市場份額、技術含量等綜合因素分析，客觀準確地理清思路，把握重點，落實措施，確保穩步發展，促進畜牧業率先邁入現代化行列。

一、現狀分析

陜西省丹鳳縣位于陜西東南部、秦嶺東段南麓的商洛地區，總面積2438平方千米，因縣城南臨丹江、北依鳳冠山而得名。據統計，“十二五”末，全縣生豬、肉雞、肉牛、肉羊生產總量分別達到80萬頭、5000萬只、3.3萬頭、8.7萬只，肉、蛋產品分別達到9.15萬噸、1.08萬噸。全縣發展規模化養殖場戶673個，規?；B殖比重占到生產總量的30%以上。認證無公害畜產品13個，部級示范場2個、省級示范場4個、市級示范場90個。動物疫情測報站獸醫實驗室獲得省級認定；縣、鎮、村動物疫病防控體系基本完善，全縣配備村級防疫員328名，落實官方獸醫38名，建設動物產地檢疫申報點16個，屠宰檢疫申報點2個；生豬、蛋雞良種繁育體系健全配套，良種率在90%以上。

陜西（華茂）現代農業園區“十大板塊”全產業鏈一體化經營，建成10萬套種雞廠、5000萬羽孵化場、20萬噸飼料廠、5000萬只肉雞養殖基地、萬噸禽肉熟食品廠、每小時屠宰1.2萬只屠宰廠、物流配送中心、700立方米大型沼氣設施、萬噸有機肥廠及科技研發中心，帶動近千戶農民增收致富。正確分析現狀，才能為未來發展確定工作思路和目標。

1.從養殖市場分析來看。從全縣來看，每年定點屠宰生豬總量在1萬頭左右，加上雙匯冷鮮豬肉配送，對縣域生豬屠宰數量有一定的削減，其余生豬以外商上門收購為主。肉雞主要依靠華茂省級龍頭企業全產業鏈生產經營模式運行，以冷鮮產品為主，熟食品正在拓展市場。牛產業以農戶家庭養殖黃牛為主，除3個牛肉火鍋店年需350頭肉牛外，其余均自產自銷。羊產業以當地白山羊與布爾山羊雜交生產為主，主要靠小商販相互聯系銷售。國內市場價格波動，影響著縣域畜牧業的穩定發展。

2.從食品安全分析來看。近年來，國內相繼發生三聚氰胺、“瘦肉精”、蘇丹紅等食品安全大案，加上禽流感、藍耳病、小反芻獸疫、人畜共患病等傳染病的局部發作，以及注水肉、病害肉大量流入市場的惡劣事件，挫傷著消費者的信心，人們對安全的關注度也越來越高。盡管全縣未發生過重大動物疫情和畜產品質量安全事件，但受檢測手段和方法的制約，點狀疫病及人畜共患病時有發生。全縣認定的13個無公害產地和產品，其生產條件、生產設施、生產管理等，與現代畜牧業及無公害產品標準要求存在一定差距。

3.從發展條件分析來看。丹鳳縣是“一江清水供北京”的丹江流域地。人均土地面積不足0.8畝，按照不使用化肥推算土地承載消納能力，年人均養豬總量3頭，僅相當于全縣養豬80萬頭。按照畜禽數量規律及縣域主導產業發展原則，全縣滿負荷生產總量為生豬總量33萬頭、肉雞2400萬只、肉牛2萬頭、肉羊15萬只。建成有機肥加工廠3個、在建1個，100立方米以上沼氣設施35個。顯然用地緊缺和治污投入不足是今后發展的重點。短期看，融資難最為突出，但長期看，土地、飼料、用水日益稀缺，規模養殖企業糞污的收集、貯藏、處理設施配套建設與運行缺乏資金保障，將成為限制甚至危及畜牧業發展的主要因素。

4.從人才隊伍分析來看。畜牧業是一個技術要求嚴、疫病防控難度高、安全監管責任大的行業。畜牧獸醫行業歷經幾次機構改革，編制不斷被削減，縣鎮在職干部52人，其中專業技術干部36人（含54歲以上11人）、中專文化專業學歷29人，知識老化現象普遍。村級防疫員279名，其中40歲以下的48名占17%、41～55歲的125名占44.8%、55歲以上106人占38.2%；40歲以下的以初、高中生為主，41～55歲的多為初中學歷。村級防疫員老齡化問題嚴重，文化程度偏低，畜牧產業人才缺失。

5.從經營主體分析來看。全縣獲家庭農場命名106個，其中家庭牧場23個，占21.7%；注冊專業合作社373個，其中畜牧類專業合作社114個，占30.6%，獲國家示范社命名1個，省級示范社2個。從運行及作用發揮來看，僅有華茂生態雞養殖合作社運行規范，農民利益機制聯結緊密，帶動能力較強。

綜上，受土地緊缺、供需失衡、監管乏力、人員不足、主體帶動不強等客觀因素的制約，規模控制、轉型提質、產品優質、資源利用、環境優美是今后畜牧產業發展主流方向和目標。

二、發展優勢

1.區域優勢?？h城所在地龍駒寨距省會西安170千米，距離商洛市政府所在地商州50千米；與河南、湖北接壤相鄰，312國道、滬陜高速、西商鐵路穿境而過。交通便利，有西安省會“后花園”之稱。便于活畜及產品的流通銷售。

2.環境優勢?？h內山嶺連綿，河谷縱橫，為“九山、半水、半分田”的土石山區。山有蟒嶺、流嶺、鶻嶺，河有丹江及銀花河、武關河與老君河。嶺谷相間，互相交織。處于亞熱帶半濕潤與東部季風暖溫帶過渡性氣候區，平均氣溫約13.8℃，降雨量687.4厘米，無霜期217天。年平均日照時數為2056小時，年總輻射量122.79千卡/平方厘米。冬無嚴寒，夏無酷暑，適宜各類作物生長，有“商洛藍”美譽，生態環境優美，是無公害、綠色產品的理想生產基地。

3.政策優勢。近年來，縣政府圍繞精準脫貧，積極落實扶持政策，采取部門包村、干部包戶幫扶措施，將畜牧業作為扶持發展產業之一，整合金融、財政、項目等資金及包抓力量予以扶持，帶動更多的新型經營主體參與畜牧產業建設，有助于提升標準化規模養殖質量。

4.品牌優勢。全縣已獲得無公害生產產地認定，在13個無公害畜產品認證中，包括華茂“商鳳”肉雞；“雞窩洼”“山凹凹”“方帥哥”雞蛋；“大莊”“月亮灣”“山凹凹”“富農”“星河”生豬；“高峪”“皇臺富民”“興旺”肉牛；國華“白山羊”羊肉。發展市級以上畜禽標準化示范場96個，其中3個企業獲省級以上示范場認證，10個企業獲市級示范場認證，為縣域畜牧產業發展注入生機活力。

5.主體優勢。近年來，全縣積極培育新型經營主體，在支持引導畜牧產業發展的同時，加快推進向二三產業轉變。目前畜牧主體中獲得市級以上園區命名的2個，其中陜西（華茂）現代農業園區獲全省第一批命名；獲省級以上百強示范社命名2個；獲省級以上龍頭企業命名3個。養殖種類涉及肉雞、生豬、蛋雞。均運用了現代養殖設施裝備技術、良種繁育技術及新科技的轉化推廣，為全縣現代畜牧業發展樹立了標桿。特別是華茂牧業先后建成了父母代種雞廠、雞苗孵化廠、飼料廠、肉雞養殖基地、萬噸禽肉熟食品廠、屠宰廠、物流配送中心、大型沼氣、萬噸有機肥廠及科技研發中心共十大版塊，形成肉雞產業從源頭到終端產品完整產業鏈生產經營模式，成為全省肉雞規模最大、產業鏈條完整、發展特色循環經濟的現代農業示范企業，創造了生態、綠色、高效、優質肉雞品牌。

6.電商優勢。2015年以來，畜牧企業重視發揮“互聯網+”的作用，形成主動宣傳推介的良好氛圍。養殖APP遠程監控、微信圈、電商等快速發展。據統計，丹鳳縣山凹凹、源生態等4個畜牧企業采用APP建立了生豬、蛋雞、肉雞微信圈，丹鳳華茂、皇臺合作社等8個企業推行了“互聯網+”品牌銷售模式。特別是華茂公司、陜西未來公司等企業在西安及商洛市建立直銷門店，產品效益提升1倍以上。

7.監管優勢。丹鳳縣堅持以畜禽生產提質增效、產品質量安全為目標，依據無公害生產技術標準規范，按照部門指導、企業實施的工作思路，落實“生產準入備案、制定標準規范、完善制度管理、企業內檢控管、干部包抓監督”的“五位一體”工作模式，在產地環境、投入品使用、畜禽檢疫等質量關鍵環節，強化執法全程管控監督，探出了一條可推廣、可復制、可延伸的監管路子。

三、改革重點

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十八大和十八屆五中、六中全會精神，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為引領，以轉變發展方式、促進提質增效為主線，以標準化規模養殖、糞污資源化利用為重點，堅持科學規劃、嚴格準入；農牧結合、循環利用；政策引導、科技支撐；依法管理、安全生產工作路徑，著力推進畜牧生產節能減排和糞污資源利用，促進全縣生產發展和環境保護雙贏。

1.堅持規模發展方向不動搖。以五大理念為引領，堅持生態綠色與環境保護共同發展。重點工作是：一是控制生產規模。按照劃定禁養區、限養區、適養區布局，以土地消納承載力為前提，按照1畝土地年消納4頭生豬糞污量的標準，折算其他畜種養殖量，科學統籌確定全縣畜禽飼養總量。堅持以市場為需求導向，生豬、肉雞主導產業突出，草畜、蛋雞特色產業優化，規模、散養方式共存，以銷定產、產銷平衡、適度發展。二是廢物資源利用。以完善糞污無害化處理為前提，穩步推進廢物資源利用。指導現有養殖場依據生產能力及糞污產生總量，配套建設沼氣、發酵設施，健全環境影響評價、養殖備案等準入資質；新（改）建場要嚴格審批，做到糞污及病死畜處理與建設同時規劃、建設、使用。在廢污資源化利用方面，推行“畜—沼—肥—田”等綜合措施，實行干清糞工藝、節水控制，在源頭上減排；健全養殖無害化設施，采取厭氧發酵、污水（沼液）貯存池、氧化塘、好氧池、人工濕地等方式，在生產中清潔；拓展糞污排放路徑延伸，固糞堆積發酵后加工有機肥，推行種養結合、集中處理、達標排放、清潔回用等模式，在利用上資源升值。三是制定排放標準。在國家“一控兩減三基本”的總體要求下，依據生產發展制定限、適養區的化學需氧量、生化需氧量排放標準，并加大環境及糞污排放檢測力度，科學指導企業發展，避免脫貧路子狹窄，生產大幅滑減。

2.堅持轉型提質增效不動搖。堅持科技為先導，加大投入，提升發展質量和效益。一是良種奠基。要積極推廣良種良繁良養模式，依據市場發展方向，確立優勢雜交方式，主推杜洛克、長白、大約克生豬繁育；夏洛萊、西門塔爾、秦川肉牛繁育；布爾山羊、白山羊繁育體系；推廣京紅、京白、海蘭、伊莎蛋雞，白羽、黃羽肉雞，實現專業化、規?；藴驶a。二是設施保障。采取工業化生產理念，推廣提高自動化養殖設施裝備，既可提高生產效率，又可提高土地利用率；即可減少生產成本，又能實現生產增值；即可做到環境控制，又可提升產品質量。三是抓住關鍵。生態綠色發展主要體現在投入品和糞污利用，投入品是產品質量的根本，主要抓好飼料添加劑及獸藥的規范使用管理，查驗生產批號、GMP認證、經營許可證及質量檢驗報告等，從源頭做好質量審查。在使用上嚴格按照方法、途徑、劑量、貯存、休藥期等要求落實，做好記錄查驗。四是科技創新。圍繞良種、良料、良管、良法技術，在改良效率、發酵或無抗飼料配方、目標考核、防疫免疫、廢棄物資源化利用等新技術應用方面進行對比試驗，探索畜產品質量和效益提升新動能。

3.堅持新型主體培育不動搖。積極鼓勵大學生、外出務工等新生力量，參與畜牧發展行列；對達到一定認定條件的養殖企業，動員開展主體認定；對已認定企業實施更高級別創建，推動經營主體健康、持續、穩步發展。一是組織開展新型主體培訓，了解市場、政策、技術等方面知識和信息，采取理論和實踐相結合的方式，自覺提高綜合素質。二是加快產、學、研、用一體化發展，要堅持以生產為前提，以大專院校師資力量和專業人才包抓指導為依托，以新技術、新試驗、新品種、新設備的研發推廣為重點，在實用性方面下功夫，發揮科技效益。

4.堅持健全生產體系不動搖。一是抓好在職技術力量。按照技術提升、招聘擴編的總要求，通過再培訓、再學習，加強在職干部教育，健全縣鎮畜牧獸醫站功能設置，做到定編制、定崗位、定職責，提高服務能力。二是發展社會力量。挖掘一些實用“鄉土人才”，通過農民教育和考核，頒發技能證書，促進技術推廣；同時，采取各種形式對畜牧從業人員強化培訓，規范從業行為，提高科技素質。三是建立生產準入機制，落實嚴格審批、規劃、建設、生產流程，做到養殖備案手續健全、環評登記或評價合法合規。四是健全檢疫監督體系。養殖環節落實動物防疫條件許可制度，養殖環節執行引種報備、投入監管、糞污治理及病死畜無害化處理、產地檢疫等日?；O督，屠宰環節落實“規模養殖、定點屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”總要求，做到入場檢疫票證齊全、屠宰肉品檢驗合格。

5.堅持品牌引領發展不動搖。品牌是品質的外在表現，取決于公眾的認知度和社會影響力；品質是品牌的內涵，也是市場競爭力的關鍵。除要以品牌引領，抓好優質產品基地、建好生產車間、飼養優良品種、強化投入管理、健全生產規范外，還要做到：一是推行標準化生產，通過制定崗位職責、明確技術標準和操作規范，建立品牌管理體系，實現生產質量控制。二是認真開展“三品一標”認證，注冊品牌，促進準入，利用微信、互聯網+等現代信息，實現線上線下融合發展。三是積極宣傳推介，養殖企業要發揮市場的主體作用，主動參與展銷會等大眾平臺，切實增強品牌意識，苦練內功，改善供給，適應需求，加大品牌建設投入，增強自主創新能力，追求卓越質量，豐富產品品牌，提升產品質量；堅持誠信經營，信守承諾，積極履行社會責任，不斷提升品牌形象。

四、保障措施

1.加強組織領導?？h上成立以縣政府主要領導任組長，縣委副書記、縣政府分管領導任副組長，發改局、農業局、環保、土管、水務、財政、扶貧等相關單位負責人為成員的“丹鳳縣生態畜牧業建設”工作領導小組，各鎮辦、縣直相關各部門也成立相應的工作領導機構，加強組織領導，圍繞總體規劃提出的目標任務，夯實工作責任，強化督察檢查，及時解決工作推進中遇到的困難和問題，加強協作、整合資源，全力推進生態畜牧業項目建設，確保農業提質增效有序實施。

2.強化項目支撐。爭取省、市政策支持，加強溝通，爭取項目、資金投資，項目帶動發展。結合實際，及時制定出臺扶持生態畜牧業發展優惠政策，爭取縣財政設立生態畜牧業發展專項資金，支持產業發展。

3.加強部門協作。扎實推進生態畜牧業建設是一項綜合性的工作，各級、各部門要在領導小組的統一領導下，建立健全多規劃銜接、多部門協調的長效機制，整合財政政策性資金、捆綁部門行業資源、拉動金融社會資本，協同推進發展。

4.強化督促考核。圍繞生態畜牧業建設要求，合理細化設置年度目標任務，建立科學的考核評價機制，由縣委、縣政府督查室、縣目標責任考核辦、縣委農工部、縣農業局、縣脫貧攻堅辦公室等部門加強對生態畜牧業工作的督促檢查，以強有力的工作措施確保生態畜牧業發展取得實效。