基層如何做好精準扶貧

文│張興華（云南省大關縣畜牧局）

基層如何做好精準扶貧

文│張興華（云南省大關縣畜牧局）

上高橋鄉新民村是云南省大關縣的邊遠高寒山區，也是大關縣2017年精準扶貧出列村之一。目前新民村面臨貧困面大、貧困程度深、基礎設施薄弱、群眾思想意識落后和產業發展單一等諸多困難。筆者自2016年9月到新民村駐村工作以來，深入農戶開展走訪和調查，現就如何發展精準扶貧工作提出個人看法和建議，僅供參考。

一、基本情況

1.自然資源條件。新民村民委員會距上高橋鄉政府8千米，距縣城30千米。全村有耕地6541.21畝，林地3500畝，荒山4000畝，草地8000畝；村內平均海拔2000米，最高海拔2200米，最低海拔1800米；年平均日照1680小時，年平均氣溫18℃，年平均降水量1100毫米，立體氣候特征十分明顯。

2.經濟社會發展概況。2016年全村經濟總收入1310萬元，其中人均純收入2890元。2016年，全村糧食作物播種面積6500畝，糧食產量160萬千克，農民人均有糧355千克；大牲畜存欄1560頭（其中黃牛存欄1286頭），出欄512頭。生豬存欄2833頭、出欄2251頭，羊存欄690只、出欄375只。

二、貧困現狀

1.貧困面大，貧困程度深，返貧率高。2016年，全村農村居民人均純收入2890元，低于國家扶貧標準，是全縣76個貧困行政村之一。有建檔立卡貧困戶378戶1333人，其中因病貧困110戶，因學貧困40戶。全村現有低保戶468戶525人，其中建檔立卡戶212人，五保16人，集中供養的6人，城市低保戶24戶28人。2016年沒有貧困戶脫貧。

2.基礎設施落后，“瓶頸”制約明顯。一是全村現有通組公路24.5千米（其中還有4個村民小組不通公路），其中硬化路面僅有0.68千米，其余97.3%為簡易泥巴路，晴通雨阻，對群眾生產生活的影響大；二是沒有農田灌溉渠系和防災設施，災害發生頻繁；三是全村有12個村民小組不通自來水，未實現飲水安全戶達320戶，飲水困難戶250戶；四是全村現有危房戶576戶，其中85%以上的為石混結構的危房，15%左右的為土木結構的危房。

3.教育、衛生、文化、科技、信息等公共服務發展滯后。

（1）教育方面。全村有1所小學，有教師14人，師資力量不足；在校學生共232人，其中貧困學生71人、留守兒童86人。全村378戶貧困戶均為小學以下文化程度，思想落后，導致發展動力不足。

（2）衛生方面。有1個村級衛生室，有村醫3名，設備設施落后，難以滿足全村就地就醫需要，村莊（社區）沒有畜糞、垃圾堆放和處理設施，導致社區環境“臟、亂、差”。

（3）文化科技方面。全村僅有專科以上文化人員18人，居民總體受教育程度不高。全村有1個圖書室，僅有村委會、學校、衛生室和村委會附近的5戶通了寬帶，信息十分閉塞。

4.產業發展基礎差，農民增收十分困難。生產方式以傳統的耕作方式為主。一是種植業以玉米、馬鈴薯、牧草為主，受交通、自然等因素制約；二是畜牧業農戶以黃牛、生豬養殖為主，產業發展滯后，群眾增收十分困難；三是2016年10月通過多方努力引進了云南滇純藥業有限公司入駐新民村，開展中藥材種植，但農戶對市場和產量等了解不夠，導致積極性不高、種植面積不多。

5.農村經濟組織和致富帶頭人缺乏，難以示范帶動貧困戶發展。

一是新民村現有農民專業合作社3個，但運作不規范，社員數量少，沒有起到示范帶動作用；二是新民村現有從事牲畜販賣經濟人32人，但經營范圍有限，僅局限在本村、本鄉鎮進行；三是農村致富帶頭人少，受自然環境因素影響，有文化、有經濟頭腦的人基本都外出務工。全村致富帶頭人主要依靠村民小組長，現有33個村民小組長文化程度低、年齡偏大，其中初中以上文化僅有10人、小學文化達19人、有4人只達到脫盲標準；有60歲以上的5人，40～59歲的22人，40歲以下的6人。

三、發展思路和建議

1.發展目標。按照精準扶貧工作到村到戶和“新產業、新發展、新生活”的總體目標，通過2年建設、3年鞏固提升，到2020年新民村實現行政村“四通四有”、自然村（村民小組）“五通一有”、貧困戶“十有一保障”目標。

（1）行政村“四通四有”。到村主干道通硬化公路、通農網電、通衛生自來水、通廣播電視及通訊、有衛生室、有村文化活動室和文化活動場所、有小超市和有學校。

（2）自然村（村民小組）“五通一有”。33個小組（自然村）進村公路硬化全覆蓋，實現通達通暢、通農網電、通飲水、通廣電、通互聯網寬、有文化活動場所的目標。

（3）貧困戶現實“十有一保障”。有一套保障性的安居房、戶均有一項以上增收產業、農戶孩子有學上、有村委會衛生室、每個勞動力至少學會和掌握一門以上致富的實用技術、農戶有安全的衛生飲用水、有飯吃，人均有糧150千克以上、有衣穿、有電用、戶均有一畝以上耕地和參加新農保及最低生活保障。

2.發展思路和建議。

（1）“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，首先要激發貧困戶發展意識。新民村由于長期處于貧困狀態，貧困戶發展和渴望脫貧的意識較差，“等、靠、要”的思想較為嚴重。如何激發村民們自我覺起，激發“脫貧”的銳志，是扶貧工作中不可忽視的一個重要問題。

一是針對貧困戶普遍存在文化水平較低、語言交流差、致富動機和能力弱等問題，要從提高村民素質抓起。可采取以村民小組為單位組建社區互助組的方式，開展“小規模、大群體”的培訓，逐步提高村民語言交流和參與、維護集體意識能力。同時注重培養社區懂管理、懂技術人員。二是應組織社區懂管理、懂技術的產業發展大戶外出參觀學習，培養村民們的自我“造血”功能，增強發展意識。三是扶智要從教育抓起。各級要在增強教育投入、強化教育管理的同時，實行鄉村干部掛鉤包片負責制，不讓學生因貧而輟學，不能讓貧困地區孩子輸在教育起跑線上。

（2）抓好基礎設施建設，增強貧困戶發展后勁。改善新民村公路、飲水、危房、活動場所的污水污物堆放和處理設施是改善貧困戶居住環境、增強貧困戶發展后勁的關鍵。新民村結合實際擬定了《大關縣上高橋鄉新民村脫貧發展規劃》，重點是要增加投入，切實改善新民村現有的基礎設施和產業發展。

一是硬化和建設村內的6條村組公路22.9千米；二是建設硬化戶間作業路21.1千米；三是建設1條10千米的管引工程，覆蓋18個村民小組，解決貧困戶的安全飲水問題；四是實施371戶的危房改造和54戶的異地集中安置工程，解決貧困戶的住房問題；五是建設村社活動場16個、垃圾處理池10個、公廁10個。

（3）抓實產業發展，開展庭院經濟建設，增加貧困戶收入。新民村黃牛養殖和中藥材種植是全縣和上高橋鄉基地建設的核心。要充分利用新民村現有的自然資源，抓好傳統種養業，做好中藥材種植工作，實施庭院經濟建設，讓貧困戶“有飯吃、有衣穿、有錢用”。

一是開展黃牛養殖，建設黃牛養殖核心基地，實現年存欄黃牛2000頭，出欄1000頭，戶均出欄1頭；二是采取“公司+基地+農戶”的產業發展模式，抓好3000畝中藥材種植和管理；三是每年指導和抓好3000畝玉米和3000畝馬鈴薯種植工作，使農戶家中有糧；四是每年組織農戶外出務工1200人，戶均實現有1人在外務工。

（4）抓實技能培訓，增強貧困戶科技意識。這是提升傳統產業單位產量的關鍵。

一是組織貧困戶開展技能培訓，貧困戶至少有1人掌握一門黃牛養殖、中藥材種植等技術；二是要采取“引進來、送出去”的方式，請專家到實地針對新民村實際開展培訓，解決村民在生產中遇到的問題和技術難點。同時組織村內懂文化、會管理的種養能人到外地進行參觀學習和培訓，增強產業發展意識；三是科技人員實行掛鉤負責制、蹲點指導等制度，實行理論聯系制，確保技能培訓出實效。

（5）培養致富帶頭人，示范帶動貧困戶發展。農村致富帶頭人是農村脫貧的有生力量，通過他們組織農村剩余勞動力，開展科技生產、農產品銷售等，帶動經濟快速發展。

一是要充分發揮現有農產品販賣經紀人的作用，通過培訓使其運作規范，擴大經營范圍，為新民村農業產業、勞動力就業等提供市場信息；二是幫助、指導、規范現有的3個合作社和云南滇純藥業有限公司，使其擴大經營規模，建立新民村黃牛養殖基地和中藥材基地。

（6）強化組織領導，“群眾富不富，關鍵看干部”，新民村將在上級強有力的組織領導下，充分發揮基層組織作用。

以“抓黨建，促脫貧”。充分發揮基層黨支部在脫貧攻堅工作中的“主心骨”作用。選好支部書記是關鍵，應將黨性強、辦法多、懂政策、善服務、人品正、威信高，真心實意為老百姓干實事、干好事的黨員作為支部書記進行培養，使其帶領黨支部發揮戰斗堡壘作用。處處以群眾利益為重，公平公正處事，不搞小集團活動。應一切相信群眾，一切依靠群眾，帶頭走群眾路線，結合實際規劃好鄉村發展。一切崇尚科學，不斷學習先進技術，帶領村民真抓實干。

壓實責任。一是充分發揮干部職工結對幫護作用，要關心貧困戶，了解透貧困戶信息，有針對性地制定幫扶措施，要為貧困戶想辦法、出主意，幫助其發展生產；二是實行鄉村干部包片聯系制度，做到“事事有人抓、有人管”，及時組織、指導和幫助貧困戶開展各項工作，要迎難而上，打贏扶貧攻堅戰；三是要認真開展“月檢查、季督查、年評比”等活動，檢查督促工作開展情況，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。