新一輪草原補獎政策的落實

文│郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站）顧永超（蘭州大學草地農業科技學院）

新一輪草原補獎政策的落實

文│郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站）顧永超（蘭州大學草地農業科技學院）

“十三五”期間國家又啟動實施了新一輪草原生態補獎政策。對此，應認真貫徹落實黨中央、國務院關于保護和建設草原生態環境的重大戰略部署，以保護和恢復天然草原植被為核心，以促草原生態環境的良性發展和增加農牧民收入、提高生活質量為目標，以實現牧區草原生態的有效恢復和草地畜牧業經營方式的根本轉變為宗旨，以相關法律法規和政策為依據，以創新技術和配套管理體系為保障，以重點區域和重點工程項目建設為突破口，將草原生態環境建設和基礎設施建設緊密結合，多渠道、多形式分流牧區富余勞動力，對全局與局部、長遠與當前、經濟與生態等關系有機兼顧，統籌考慮，力求規劃科學求實，措施具體可行，目標切合實際，充分體現牧區草原補獎政的戰略目標，達到從總體上遏制天然草原生態環境惡化的趨勢，逐步形成合理利用、建設和保護草原的機制，使草地資源永續利用，實現牧區經濟和社會可持續發展與草地生態系統良性循環的協調統一，促進牧區農牧業經濟的全面發展。

一、落實好牧區新一輪草原補獎政策的重要性

1.落實新一輪草原生態補獎政策，是維護牧區生態安全的重大舉措。草原被稱為地球的“皮膚”，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災隱患具有不可替代的作用。牧區草原面積遼闊，落實好草原生態保護補助獎勵政策，保護建設好牧區的草原資源，對于維護整個牧區乃至全國生態安全具有十分重要的意義。近年來，牧區通過推行封山禁牧、設施養畜、人工種草、秸稈利用等措施，大力轉變畜牧業發展方式，切實加大草原保護建設力度，草原生態環境有了明顯改善。特別是新一輪草原生態保護補獎政策的實施，對保護和合理開發利用草原資源、減輕天然草原放牧壓力、促使天然草原得以休養生息，植被得以有效恢復、增強防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣功能，有效治理和遏制天然草原退化沙化進程有著重要意義。但是，草原綜合生產能力不高、畜牧業生產方式依然落后等因素，制約著草原經濟和社會效益的有效發揮，影響著草原經濟的持續發展。因此，草原牧區一定要認真學習領會這項政策的基本內涵和精神實質，認真落實好草原生態保護補助獎勵政策工作，切實維護好牧區的草原生態安全。

2.落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，是牧區畜牧業生產持續發展的有力保障。近年來，牧區聚焦推進農牧業供給側結構性改革，以保護天然草原生態良性循環為核心，以綠色畜牧業提質增效工程為抓手，著力轉變畜牧業發展方式、提升畜牧業發展質量、促進農牧民增收，農牧業保持了平穩、健康發展的良好態勢。國務院和農業部出臺的加快轉變農業發展方式的政策措施，有利于我們發揮優勢，夯實基礎，補齊短板，加快轉變農牧業發展方式，推進綠色牧區建設進程；把草畜產業作為主導產業，為打造現代畜牧業全產業鏈，實現轉型跨越發展注入了新的生機活力，提供了新的路徑舉措。牧區只有搶抓這一機遇，有效落實草原生態保護補助獎勵機制政策，才能保護草原生態，提高草原草層高度，增加產草量，優化畜群結構，實現草畜平衡。但是， 牧區是一個典型的少數民族聚居區，農牧民群眾世代放牧為生。草原補獎政策實施后，一部分農牧民尤其是禁牧區的農牧民將告別靠天養畜的傳統生活方式，但飼草料基地和牧區水利建設滯后，舍飼養殖成本大，科技含量低，牧民發展舍飼養殖積極性不高，加之牧區特色產業發展慢，特別是優勢加工企業缺乏，產業鏈條短，農牧民持續增收渠道窄、空間小、難度大。草原、土地流轉不夠規范，流轉規模小，經營管理方式滯后，畜牧業發展后勁不足，影響了生產方式的轉變進程，也給新一輪草原補獎政策落實增加了難度。

3.落實草原生態保護補助獎勵政策，是促進牧區民族經濟持續發展的迫切需要。牧區是多民族聚居的民族區域，也是全國民族宗教工作的重點地區之一，承擔著保護生態安全、發展地方經濟和維護社會穩定的三大重任。雖然近年來草原牧區經濟社會發展較快，但農牧民群眾生產生活水平還有待進一步提高。落實新一輪草原生態補獎政策，有利于全面提高農牧民收入水平，引導農牧民轉變養殖方式，促進農牧民轉產就業，進一步改善農牧村群眾生產生活質量，對于推動牧區經濟社會可持續發展，促進各民族共同富裕，維護社會穩定，構建牧區和諧社會具有十分重要的意義。但是，牧區地廣人稀、位置偏遠，基礎設施建設難度相當大，由于投入不足，牧區通過實施退牧還草等項目，草原的保護建設雖然取得了一定成效，但還有接近一半草原沒有實施圍欄保護。

同時，牧區集約化畜牧業還沒有形成氣候，牧業生產的專業化、社會化、集約化水平不高。牧區科技服務體系建設投入不足，基礎設施和設備落后，很難適應新時期草原保護和建設的需要。同時，包括牧區水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內的牧業基礎設施建設落后。交通不便，信息閉塞，直接制約了牧區社會經濟發展，也使得牧民的生產、生活費用支出都遠遠高于其他地區。牧區干旱缺水使相當多的人畜飲水困難，制約著飼草料基地的建設，使這些區域普遍面臨人畜飲水困難和飼草料不足的問題，禁牧舍飼后農牧民面臨很大困難，直接影響到農牧民生計和畜牧業經濟發展。

二、建議

草原生態保護補助獎勵政策實施范圍廣、內容多、時間緊、任務重，事關廣大牧區農牧民群眾的切身利益。從總體上看，牧區落實草原補獎政策工作著手早、行動快，做了大量的基礎工作，但仍然存在一些問題。主要表現在：個別地方重視程度不夠，沒有把落實新一輪草原補獎政策作為事關全局發展的大事來抓，政策研究不透，抓落實的力度不夠；各地開展工作不平衡，有些地方前期工作開展不扎實，在一定程度上影響了落實獎補工作的正常開展。草原牧區要堅持“政策引導、權責統一，明確責任、穩步推進”的原則，積極行動起來，切實做好補獎政策落實的基礎性、關鍵性工作，使這項惠民政策盡快落實。對具體工作有以下幾個方面的建議：

1.突出抓好政策宣傳引導工作。牧區各地要充分利用廣播、網絡等新聞媒體進行廣泛宣傳，采取印發宣傳材料，召開會議等多種形式，增加政策透明度，接受社會監督，不斷提高全社會的草原生態保護意識，使廣大干部群眾進一步提高思想認識，全面理解落實新一輪草原生態保護補助獎勵機制的目的意義、基本原則和具體要求，積極參與草原生態保護建設工作，為順利實施草原生態保護補助獎勵政策工作營造良好的環境，促進補獎政策有效實施。

2.加強組織領導。牧區各級黨委、政府是落實補獎政策的責任主體，各農牧村是落實草原生態補獎工作的核心環節，要把這項工作列入重要議事日程，擺在突出位置。要成立主要領導為組長，分管領導為副組長，鄉村干部參加的落實新一輪補獎政策領導小組和辦公室，全面負責本地區補獎工作的組織領導、協調服務和政策落實工作，進一步明確重點任務和關鍵措施，做到領導到位，人員到位，責任到位，措施到位，經費到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3.明確工作要求。草原生態補獎政策時間跨度大，工作范圍廣，涉及問題多，情況錯綜復雜。各級農牧部門要做好技術指導，編制印發簡潔明了、內容全面的宣傳資料，進一步明確工作流程和環節要求，確保政策落實“不變通、不走樣”。各級在一些關鍵性的問題上一定要統一口徑，做好政策答復和宣傳工作。

4.突出抓好矛盾糾紛化解工作。草原牧區自草畜經營制度改革以來，由于歷史、地理、自然甚至是人為因素，造成了一些地方村與村、戶與戶，以及家庭內部草原權屬不清、利益分配不均等不同性質的矛盾和糾紛。新一輪草原補助獎勵政策的實施，將使一些歷史積累的問題集中凸顯。所以，對此項工作的落實，牧區必須慎之又慎，工作過程中要本著有利于維護農牧民利益，有利于促進可持續發展，有利于維護社會穩定和民族團結的原則，做到公開、公平、公正，保證群眾的知情權和監督權，及時了解和掌握農牧民群眾的思想動態，及時把握苗頭性、傾向性問題，妥善解決一切不利于團結穩定的因素，確保高質有效完成補獎政策落實工作。

5.抓好禁牧封育和草畜平衡工作。實施草原生態保護補助獎勵政策，最核心的是減輕草原生態壓力，最根本的是落實草畜平衡和禁牧封育制度。牧區要按照《國家草畜平衡管理辦法》，嚴格落實各項制度，促進草原植被恢復；要按照各省落實草原補獎政策實施方案的有關要求，著眼減輕草原放牧壓力，實現草畜平衡，明確禁牧區域、禁牧期限、封育建設、改良草原及實現草畜平衡的責任和義務，切實加強草原監管。同時，要認真解決農牧民群眾的生產生活，努力做到禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收，通過發展舍飼養殖、三產服務業等途徑，保證農牧民收入不降低。

6.加強資金管理。各級、各部門要嚴格按照中央關于加強草原補助獎勵資金管理的有關要求，規范資金使用管理，嚴防擠占、挪用、截留、冒領等現象發生，確保草原補助獎勵資金足額兌現給農牧民群眾，嚴防發生違規違紀問題，保證工作的順利推進，一定要從講政治、講大局的高度出發，進一步統一思想，提高認識，狠抓落實，真正把這件事關農牧民切身利益的實事辦好、好事辦實。