強化執法 突出整治把四川草原監理工作推向深入

文│四川省農業廳

強化執法 突出整治把四川草原監理工作推向深入

文│四川省農業廳

近兩年來，四川省高度重視草原工作，把草原監理進一步提上議事日程，使草原執法不斷向縱深發展，對建設長江上游生態屏障、改善農牧民生存發展環境、維護民族地區穩定，發揮了積極作用。

一、認真開展專項整治，執法綜合效果增強

按照農業部的安排，遵照省委關于加強草原執法的批示精神，省農業廳及時下發了《關于加強草原執法監督工作的通知》和《關于開展草原生態環境專項整治工作的通知》，對在草原上隨意開展工程建設、無序發展草原旅游業、亂搭亂建設施、亂征濫占草原等侵占和破壞草原的行為，進行了專項整治。阿壩州在重點草原旅游區域設立宣傳警示牌，聯合交警進行巡查，處罰碾壓草原和在草原上亂停亂放車輛250起；拆除非法搭建的旅游設施、菌棚112棟，清理整頓在草原上違規搭建農家樂、藏家樂218家，封閉在草原上私自開設的旅游道路60條，關停違規砂石場5處。甘孜州組織對公路沿線破壞草原的行為進行清理，撥專款補種了牧草，并加強保護管理。涼山州對光伏電站建設企業進行了清理登記，并給他們普及法律法規知識。這項專項整治工作得到了當地黨委、政府的高度重視，如紅原縣由縣委書記親自掛帥，紀委書記具體督辦，對在草原上亂搭濫建的設施進行了限期全部拆除。

二、狠抓典型案件查處，執法威懾力逐步提高

進一步強化執法監督職責，嚴厲查處草原違法案件，特別加大了對亂墾濫挖、亂占濫建等違法行為的打擊，對典型案件、重要案件認真督辦，并采取省、州、縣草原監理機構聯合行動、共同查處，并加強與司法機關的銜接。阿壩州農牧局、公安局、檢察院等8部門制定了《關于實施生態環境資源行政執法與刑事司法整體聯動的暫行辦法》。甘孜州農牧局、檢察院、環保局等9部門聯合制定了《關于加強全州環境資源保護的實施意見》。兩年來，全省立案查處草原違法案件1089起，結案907起。向司法機關移送涉嫌犯罪案件4起，都得到了及時判處，引領草原執法向縱深推進。

三、嚴格征占用查驗審核，草原監管走上法制軌道

為強化草原資源管理，四川省進一步加強草原征占用的查驗和審核工作。最近，四川省農業廳下發了《加強草原征占用管理工作的通知》，對嚴格審核程序、加強過程監管等作了進一步要求。積極與發改、國土等管理部門協調，主動介入項目立項、選址等環節，阿壩州還實行了征占用草原的預審制度。認真組織專家開展現場查驗，強化草原征占用事中事后監管。同時，對非法使用草原的情況進行全面清理，約談了企業，向26個工程項目業主送達了催辦函。近些年來，全省共辦理征占用審核審批手續47件，征收草原植被恢復費3749萬元。全省草原征占用審核審批工作進入法制軌道。

四、加大巡查核查力度，草原保護制度依法落實

為推行草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，各級草原監理機構把巡查禁牧區牲畜放牧情況、核查草畜平衡區放牧牲畜數量的監督行為常態化，并把巡查核查融入村規民約，對發現的違規行為堅決予以糾正。石渠、布拖等縣對偷牧、超載行為進行了罰款處罰。對已劃定的基本草原，實行嚴格的保護，決不允許隨意侵占。與此同時，州縣草原監理機構和村級草管員，在草原防火期內堅持巡山制度，對在草原上違規野外用火，進行及時制止糾正；對引發草原火災的，依法進行了處理。稻城縣對巡山發現的違規野外用火引發草原火災的人員，移送縣公安局進行拘留處罰。

五、廣泛普及法律知識，建立健全草原法規和制度

近年來，堅持“誰執法、誰普法”的原則，多形式、多途徑開展了草原法律法規宣傳，特別注重宣傳實效。在宣傳對象上，送法到領導辦公室、到建設工地、到重要牧業鄉村和學校。在宣傳時間上，除繼續抓好普法宣傳月活動外，強化了在采挖藥材、牲畜轉場、發放補償資金等特殊時段的宣傳。兩次在《四川日報》上宣傳草原和草原執法工作。邀請省高級人民法院、省人民檢察院等專家開展法律培訓。同時，修訂了《四川省草種管理辦法》等法規，完善了草原行政處罰裁量標準，建立了草原法律行政權力運行平臺；甘孜、阿壩兩州人大常委會修訂出臺了地方配套草原法規；草原地區把草原法律法規和制度與村規民約結合起來，將其融入農牧民日常的生產生活。