嚴格執法 用心服務長效落實草原生態保護補助獎勵機制

文│新疆維吾爾自治區阿克蘇地區草原監理所

嚴格執法 用心服務長效落實草原生態保護補助獎勵機制

文│新疆維吾爾自治區阿克蘇地區草原監理所

自2011年國務院啟動第一輪草原生態保護補助獎勵機制項目以來，新疆維吾爾自治區阿克蘇地區已先后實施兩輪草原補獎政策。一直以來，地、縣兩級草原監理機構保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢，嚴肅查處破壞草原的各類違法行為，為推動草原補獎機制落實做出積極努力。作為基層草原執法員，既要拿起法律武器，高揚法律旗幟，又要沉下身子，俯下身段，傾聽農牧群眾心聲和呼聲，適應新形勢，做法律的執行者、捍衛者和政策的宣傳者、服務者。

阿克蘇全地區天然草原11個類，28個亞類，194個組，387個型，可利用天然草原總面積5003.14萬畝，占全地區土地總面積的27.24%。全地區有地、縣級草原監理機構10個，其中地級1個，縣級9個，持證草原監理員123名，平均1名草原監理員管理47.4萬畝天然草原。

1.內練素質，外塑形象。俗話說，打鐵還需自身硬。為提高基層草原監理員的執法水平和業務素質，地區草原監理所每年舉辦1～2期執法培訓班和案卷評查會，邀請自治區監理站領導、地區法制辦骨干及律師來授課、評析、解答，不僅使基層草原監理員對專業法律法規了然于心，同時也能熟練掌握三大基本法律，在執法程序上做到依法依規。另外，地區拿出補獎考核獎勵資金為草原執法人員統一了著裝、配備了執法記錄儀、手持GPS、錄音筆、對講機等執法裝備，提高草原執法人員綜合素質，樹立了草原執法隊伍良好形象。

2.聯合執法，形成合力。目前，草原監理機構相較其他執法機關仍處于弱勢。為強化執法打擊效果，有效震懾違法者，地區草原監理所主動與環保、國土、公安、森林等執法部門開展以環境治理專項行動為主題的聯合執法。去年聯合相關部門開展了為期一個月的草原生態環境整治；與森林公安和兵團第一師開展了4次聯合執法，從嚴從重打擊了違法開墾草原、違法征占用草原和違法采集收購野生藥用植物等行為，在社會上引起了積極反響。2016年全地區直接查辦各類違法案件27起。

3.陣地前移，宣傳入心。嚴格執法固然重要，廣泛宣傳才是守法基礎，只有讓群眾知法、懂法、畏法才能守法。地、縣草原監理機構把宣傳陣地前移到了巴扎集市、田間地頭、草場羊圈和牧民炕頭，把枯燥的法律條文印刷成彩色宣傳單，把農業部通報典型案件做成彩圖，把落實草原生態補獎機制編入惠民政策口袋書，翻譯成維吾爾文，走家串戶宣傳、宣講，為群眾算惠民賬、養畜賬、生態賬。潛移默化地把法律法規、補獎政策傳播到群眾腦中，讓群眾主動接受、自覺守法。去年，全地區利用《草原法》宣傳月、環境日、憲法日和科技之冬開展集中宣傳4次，常態化宣傳實現全地區牧民全覆蓋。

4.群眾參與，齊抓共管。阿克蘇地區第二輪草原生態保護補助獎勵機制實施面積4629萬畝，占草原可利用面積的92.5%，草原確權承包、禁牧和草畜平衡管護、牧戶信息錄入和地塊上圖、補獎資金發放的審核等工作冗雜而繁重，基層草原監理員經常調侃地說，農牧民領補助樂開花，監理員奔現場跑斷腿。違反禁牧和草畜平衡規定的案件呈逐年增多的態勢。既要把補獎政策落實到位，又要依法打擊違法行為，這成了擺在基層草原監理機構面前的大難題。為此，我們探索建立了草原管護員制度，將當地懂地情、有威望的牧民納入到這個隊伍當中。目前，全地區在聘村級管護員112名，協助草原監理員共同開展執法。把落實補獎政策納入到村規民約中，把享受草原補獎資金和履行生態保護義務結合起來，簽訂責任書，建立獎懲機制，讓群眾互相監督，對違法行為及時舉報。形成群眾廣泛參與，齊抓共管的長效機制。

很多基層草原監理員也是草原專業出身，有著豐富的工作經驗，在執法工作發揮著自身優勢，把教條執法和用心服務有效結合起來，在違法分子面前他們是威嚴執法者，在農牧群眾面前，他們又是和藹耐心的服務者。對偷牧、返牧和超載放牧的農牧民一邊教育說服，一邊講解補獎、養畜、種草惠民政策，引導農牧群眾合理退牧、減畜，鼓勵他們加入合作社舍飼圈養，把靠天放牧轉變為科學飼養，既保護了草原生態環境，又推動了傳統畜牧業的轉型。2016年年末，阿克蘇地區草原植被綜合覆蓋度達到37.1%，天然草原超載率明顯下降，草原生態惡化趨勢被遏制，草原生態環境日趨好轉。