河南省進口肉類指定口岸對本省養殖業影響

申識川 楊淑斐 (河南省濮陽市檢驗檢疫服務中心 457000)

河南省進口肉類指定口岸對本省養殖業影響

申識川 楊淑斐 (河南省濮陽市檢驗檢疫服務中心 457000)

隨著河南省經濟快速增長，人民收入水平提高，河南省居民飲食結構發生了較大變化，突出表現為對肉類及制品的消費需求越來越旺盛。河南是人口第一大省，肉類消費總量處于全國前列。但因耕地較多，其他土地類型可承載的養殖數量有限，肉類消費已不能自足，近年肉類進口量也逐年增多。為滿足人民日益增長的肉類消費需求，經多方努力，河南省建成進口肉類指定口岸。肉類口岸作為河南省對外開放的新高地，在帶來極大貿易便利的同時，也將對河南省養殖業帶來深遠影響。

河南省；肉類；指定口岸；養殖業；影響

1 背景

1.1 肉類口岸獲批建設情況

河南省具備農業大省、人口大省、肉類消費大省3大優勢，具備食品加工業和糧食加工業發展的良好基礎，尤其是近年來雙匯、眾品、大用等知名食品生產加工企業對進口肉類的需求呈幾何式增長，預計每年進口肉類需求量達64萬t，河南省迫切需要建設進口肉類指定口岸。

經過前期的調研、分析，河南省政府向質檢總局申請在河南設立進口肉類指定口岸，2013年12月30日，質檢總局同意依托航空和鐵路兩個一類口岸籌建進口肉類指定口岸。經過近兩年的建設，2015年9月河南省進口肉類指定口岸鄭州、漯河兩個查驗場通過質檢總局驗收，成為我國首個非沿海、非沿邊、非沿江的內陸進口肉類指定口岸。

河南省進口肉類指定口岸共有鄭州、漯河兩個查驗場。均按照年進口40萬t的業務量進行規劃建設，是目前為止國內現代化程度最高、設施設備最完善的進口肉類指定口岸，可以實現 “口岸信息集中申報、關檢合一共同查驗、多式聯運分撥配送、區港聯動直通放行”等功能。

1.2 河南省養殖業發展及肉類消費情況

河南是畜牧大省，進幾年養殖業發展迅速。截至2015年底，豬、牛、羊、禽飼養量分別達1.05億頭、1483萬頭、4052萬只、16億只[1]。河南省養殖業存在的突出問題有：一是可用于養殖業發展的土地嚴重不足。國家實行嚴格的耕地保護政策，河南省要確保1.2億畝的耕地紅線不能破，再加上近幾年城鄉建設對土地的占用，土地供求矛盾更為突出，尤其是河南省東部和北部的平原地帶，土地的短缺將嚴重制約河南省養殖業外延規模的擴張；二是環境制約。河南省國土面積小，人口密度大，人口分布非常集中，環保要求越來越高，對河南省規模化養殖發展非常不利[2]。

2016年全年豬牛羊禽肉總產量682.54萬t，下降2.0%[3]，而2014年河南省年人均消費肉類為67.43kg，每人每年消費豬肉44.83kg，每年每人消費牛肉7.70kg，每年每人消費羊肉2.38kg，每年每人消費禽肉11.07kg，每年每人消費其他肉類1.45kg，尤其是牛肉，2014年河南省年人均消費牛肉還不足10kg，低于全國平均水平[4]。因此，未來幾年隨著河南省人民生活水平的提高，對肉的消費將增長很快。進口肉在未來肉類消費中占的比例將越來越大。

2 對河南省養殖業的影響

（1）加速養殖業的優勝劣汰和整合，倒逼河南省養殖業轉型升級，提高生產效率。目前，河南省還有很多散養戶，存在規模小、管理差、生產效率低下、糞污處理能力差等特點，政府難于監管，食品安全難以保障。進口肉類生產企業均經過我國注冊考核，質量有保證，也具有價格優勢，可以淘汰落后養殖模式，加速行業整合，有利于環境治理，可促使規模場提高管理水平和生產效率，使河南省的規模養殖場在市場競爭中變得更加強大。

（2）整體上沖擊河南省養殖業，降低目前養殖模式下的行業業利潤。2016年河南省12家企業共進境肉類產品6.1萬t，貨值8.6億人民幣。歐美國家養殖本較低，以進口豬肉為例，美國的豬肉成本為8.0～8.4元/kg，我國的豬肉成本在12.6～13.6元/kg。由于進口肉價格偏低，從國外大量進口畜禽肉將會降低肉品的價格，進一步拉低活體動物的價格，使剛剛轉虧為盈的養豬業再度陷入虧損狀態，導致更多的養殖場戶退出養殖業。

（3）增加外來疫病傳入河南省的機會。盡管進口肉在國外經過嚴格的檢疫，但還是攜帶外來疫病傳入河南省的機會。動物疫病不可避免在養殖業中呈不同程度流行或存在，因疫病處于潛伏期、抽樣的局限性或檢測方法的局限等原因[5]，不可能完全杜絕外來疫病的傳入。外來疫病一旦傳入將對河南省養殖業造成難以估量的損失。

3 建議與對策

3.1 政府制定有效的補貼政策，幫助養殖企業做大做強

近幾年我國經濟增長速度較快，制定并實施了一系列的以工補農、工業反哺農業的政策，促進我國養殖水平的提高和發展，但有些獎勵扶助畜牧業發展的資金使用效率不高。因此，政府一方面要制定更為合理有效的扶助畜牧業發展的政策，把獎勵資金用在刀刃上，一方面要加強對獎勵資金發放后的后期監管評價機制，根據企業使用獎勵資金的效率來決定是否對其進一步支持。對于變相套取國家資金的企業和個人，根據國家相關法律法規追究其法律責任。

3.2 養殖企業要提高養殖水平，降低成本

河南省養殖成本高，一方面是由于飼料成本高，另一方面是由于養殖水平低。我國養殖業從業者文化水平不高，缺少專業技術人員，導致養殖場管理水平低，預防動物疫病技術落后，造成養殖場動物疫病頻發，養殖成本較高。以養豬為例，美國、歐洲等農業發達國家，很少發生口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟等重大傳染病，但我國時有零星發生，甚至在局部地區呈規模性爆發，對養豬業危害相當嚴重。因此我們的養殖企業要善于向養殖技術水平高的國家學習，提高養殖水平，降低養殖成本，增強競爭力。

3.3 靈活運用國際貿易市場，鼓勵出口

我國加入WTO時日已久，與很多國家和地區建立了貿易關系，尤其是在供港澳活豬方面非常成功。現在我國有非常嚴格的畜禽水產品安全標準，例如，我國禁止在養殖過程中添加瘦肉精，但美國養殖業允許使用，因此，我們養殖企業生產出的肉質量安全水平還是很高，我們有高質量的肉類及其制品做基礎，省內養殖企業要勇于開拓國家市場，提高養殖效益。

3.4 加強境外預檢，將疫病拒于國門之外

派遣進境動物預檢人員赴國外進行產地預檢工作，既可有效地將動物疫病拒于國門之外，又可大大降低入境時在我國口岸隔離檢疫的淘汰率[6]，開展進口肉類境外預檢可以保證進口肉都源于宰殺的健康動物，同樣可以將進口肉攜帶病原微生物進入我國的幾率降到最低。

4 展望

進口肉類口岸的建立對于不但對于河南省深化農業結構調整，是一個極好的歷史機遇，對于河南省擴大改革開放也是一個極好的歷史機遇，利用河南省地處中原絕佳的位置優勢和鐵路、公路、航空的交通優勢，借助肉類口岸，可以把鄭州乃至鄭州周邊地區打造成一個肉類交易、加工的樞紐，對于河南省從畜牧業大省變為畜牧業強省創造了一個絕佳的平臺。

肉類口岸的建成運營，不但可以改善河南人民的食品結構，豐富我們的餐桌，而且在帶動就業，拉動河南省經濟增長方面也起著重要作用。

[1]豫政辦[2017]23號.《河南省“十三五”現代農業發展規劃》.

[2]劉東梅.河南省養殖業面臨的問題與思考 [J].河南農業天地,2015,9（上）：52.

[3]河南省統計局.2016年河南省國民經濟和社會發展統計公報.

[4]河南省統計局.2014年河南省國民經濟和社會發展統計公報.

[5]張伯強,陸承平.外來動物疫病的傳入途徑分析及其防控[J].中國動物檢疫,2009,26(7)：62.

[6]贠秋安,郭光楷.淺析境外動物預檢工作的重要性[J].中國檢驗檢疫,2007(7)：11.