吳忠市草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策

周磊 （寧夏回族自治區(qū)吳忠市畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心 751100）

吳忠市草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策

周磊 （寧夏回族自治區(qū)吳忠市畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心 751100）

近年來(lái)，市委、政府重點(diǎn)發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)吳忠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收。當(dāng)前受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨效益下滑、信心不足等不利影響。

1 基本現(xiàn)狀

按照打造寧夏現(xiàn)代畜牧業(yè)核心區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，基地建設(shè)為抓手，科技創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)不斷優(yōu)化草畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的快速提升。2016年，全市草畜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.15億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%，草畜產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的支柱產(chǎn)業(yè)和 “當(dāng)莊”產(chǎn)業(yè)。

1.1 規(guī)模發(fā)展成為主導(dǎo)

目前，全市建成規(guī)模化奶牛牧場(chǎng)103個(gè)、園區(qū)62個(gè)，存欄21萬(wàn)頭，日產(chǎn)鮮奶2000t；建成肉牛養(yǎng)殖園區(qū)125個(gè)，飼養(yǎng)量32.2萬(wàn)頭，出欄13.5萬(wàn)頭；建成灘羊養(yǎng)殖園區(qū)275個(gè)，飼養(yǎng)量400萬(wàn)只，出欄150萬(wàn)只。全市以苜蓿、檸條和青貯玉米為主的人工飼草種植面積達(dá)到230萬(wàn)畝，為草食家畜提供優(yōu)質(zhì)牧草350萬(wàn)t。

1.2 鏈條延展緊密銜接

按照龍頭企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，先后引進(jìn)伊利乳業(yè)、娃哈哈乳業(yè)、深圳華澳等龍頭企業(yè)，培育夏進(jìn)牛奶、澇河橋清真牛羊肉、鹽池灘羊等一批畜產(chǎn)品知名品牌。尤其伊利乳業(yè)的引進(jìn)解決了吳忠市奶產(chǎn)業(yè)存在的小乳品和小群落“兩小共生”突出問(wèn)題，增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主和奶農(nóng)養(yǎng)殖信心，引領(lǐng)奶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效起到了重要作用。目前，全市銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上清真牛羊肉加工流通企業(yè)有14家，資產(chǎn)總額達(dá)到6.5億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入69.3億元；飼草配送加工企業(yè)有11家，銷(xiāo)售收入1億元。

1.3 質(zhì)量體系逐步健全

始終堅(jiān)持發(fā)展與防控并重的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。成立了市、縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部，出臺(tái) 《市級(jí)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急演練，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和獸藥、飼料監(jiān)管工作，同時(shí)，加強(qiáng)肉品加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管，定期不定期對(duì)肉品市場(chǎng)、冷庫(kù)、餐廳等處實(shí)施監(jiān)督檢查，杜絕未經(jīng)檢疫肉品和病害肉的上市行為。積極引導(dǎo)草畜產(chǎn)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。

1.4 綜合效應(yīng)日益凸顯

經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，農(nóng)戶直接來(lái)自草畜產(chǎn)業(yè)的收入占其家庭人均純收入的15.4%；社會(huì)效應(yīng)，吳忠市圍繞草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈條從業(yè)人員達(dá)12萬(wàn)人，年人均收入達(dá)1.1萬(wàn)元；生態(tài)效應(yīng)，種植牧草不僅為封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖后的畜禽提供了優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)飼料，而且有效地提高了植被覆蓋度，對(duì)防止土地沙化，改善吳忠市中部干旱帶的生態(tài)和人居環(huán)境起到了良好的作用。

2 存在問(wèn)題

2.1 制約因素

2.1.1 市場(chǎng)形勢(shì)制約

目前，世界上一些傳統(tǒng)的草地畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)逐步與中國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，國(guó)外優(yōu)質(zhì)低成本草畜產(chǎn)品大量進(jìn)入我國(guó)中高端消費(fèi)市場(chǎng)，嚴(yán)重沖擊以舍飼養(yǎng)殖為主的國(guó)內(nèi)草畜生產(chǎn)。

2.1.2 養(yǎng)殖效益制約

目前，奶牛散養(yǎng)戶鮮奶平均價(jià)格已降至1.8元/㎏，低于盈虧平衡點(diǎn) （2.3元/㎏）；養(yǎng)殖園區(qū)價(jià)格維持在盈虧平衡點(diǎn)（3.0元/㎏）。羊肉及其皮毛價(jià)格持續(xù)下跌，養(yǎng)羊效益已降到近年來(lái)最低谷。

2.1.3 資源環(huán)境制約

由于飼料價(jià)格上漲，肉羊、肉牛舍飼育肥成本明顯增加，牛羊飼養(yǎng)量下降明顯，以牛羊肉加工為主的企業(yè)原料缺口增大。

2.2 面臨困難

2.2.1 融資難

盡管各級(jí)政府部門(mén)采取了多種有效措施，積極推進(jìn)奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些突出問(wèn)題，如融資貸款難、項(xiàng)目資金不到位。

2.2.2 人才難

從規(guī)模牧場(chǎng)運(yùn)行狀況看，普遍缺乏管理和生產(chǎn)技術(shù)人才影響了牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效益。

2.2.3 監(jiān)管難

尤其在奶產(chǎn)業(yè)方面，由于生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和加工涉及利益主體多、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度較大，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需要。

2.2.4 增值難

主要表現(xiàn)為草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化水平低，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒(méi)有形成，造成產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力。企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為克服草畜產(chǎn)業(yè)小散弱、成本高效益低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)狀，今后順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)必須走大牧場(chǎng)、大草場(chǎng)、大循環(huán)，規(guī)模化、集約化、工廠化發(fā)展的路子。

3.1.1 積極引導(dǎo)扶持建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)

整合中央、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，加大對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的扶持力度，明確規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善政策性資金扶持考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶的積極性，不斷提升規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展水平。

3.1.2 突出龍頭帶動(dòng)

扶持和引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型涉農(nóng)企業(yè)前來(lái)吳忠市投資建設(shè)畜產(chǎn)品精深加工，不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)綜合效益。

3.1.3 實(shí)施 “綠化荒山、種草養(yǎng)畜”計(jì)劃

鼓勵(lì)各類業(yè)主，投資開(kāi)發(fā)綠化荒山荒地，重點(diǎn)扶持培育一批草業(yè)龍頭企業(yè)、飼草料配送中心、種草大戶和合作組織，主動(dòng)拓展飼草資源，以草為本、草畜并進(jìn)，循環(huán)發(fā)展、節(jié)本降耗的路子。針對(duì)種草缺水問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)在大型飼草種植區(qū)配套建設(shè)蓄水池，政府予以資金扶持。

3.2 加快市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展

充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品流通部門(mén)的主渠道作用和專業(yè)合作組織、加工銷(xiāo)售企業(yè)、交易市場(chǎng)在畜產(chǎn)品流通中的紐帶作用，大力推行物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，廣泛開(kāi)辟流通銷(xiāo)售新領(lǐng)域。利用洽談會(huì)、訂貨會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)等各種商機(jī)，主動(dòng)走出去，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外新市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的加工流通企業(yè)在各大中城市開(kāi)辦畜產(chǎn)品專賣(mài)店、營(yíng)銷(xiāo)店，拓展經(jīng)營(yíng)空間。

3.3 加快建設(shè)質(zhì)量安全體系

把畜產(chǎn)品和飼料安全監(jiān)管工作常態(tài)化。加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)控，規(guī)范生鮮乳收購(gòu)行為，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。健全鮮奶第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，保護(hù)奶業(yè)各主體的合法權(quán)益，保證吳忠市奶業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。加大草畜生產(chǎn)投入品監(jiān)管，對(duì)違禁藥物和非法添加物嚴(yán)查嚴(yán)管?chē)?yán)處，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立和完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生產(chǎn)、免疫、用藥臺(tái)帳、質(zhì)量追溯制度和養(yǎng)殖信息檔案，積極推行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 加快建立 “鐵桿產(chǎn)業(yè)” 成長(zhǎng)的引導(dǎo)機(jī)制

（1）積極發(fā)揮奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金， “風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”和 “擔(dān)保貸款”雙重功能，切實(shí)增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。參照全市設(shè)立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金做法，建立牛羊產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，有效減輕牛羊育肥因市場(chǎng)波動(dòng)造成的損失。

（2）爭(zhēng)取自治區(qū)在支農(nóng)資金、擔(dān)保貸款、奶牛保險(xiǎn)等方面給予現(xiàn)代畜牧業(yè)支持和傾斜。

（3）加強(qiáng)政銀企對(duì)接協(xié)商，通過(guò)政府貼息、擔(dān)保等形式，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信譽(yù)資質(zhì)好的規(guī)模養(yǎng)殖戶信貸支持力度，防止出現(xiàn)資金鏈斷裂情況，促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

周磊 （1972.4-），高級(jí)畜牧師，長(zhǎng)期從事畜牧技術(shù)推廣工作。