什邡雙化互動探索縣域發展新路

袁海

建設成都國際化大都市北部新城核心區和成德同城化重要節點城市，是四川省什邡縣域經濟發展的又一航標。為此，什邡著力內修全域城鎮化，外修成德同城化， “雙化”互動發展，不斷探索發展新路徑。

城市建設既有進步也存差距

城市建設是經濟社會全面發展的重要支撐和綜合實力的具體體現。近年來，什邡市投資近百億元，先后實施了城北入城通道、城西片區道路、金河東路南道路、金河南路西延線等40余條道路工程；改擴建保障性住房7000多套；新建雍湖公園、改造21支渠和20支渠河道工程；實施了以亭江路和鎣峰路為主的城市光彩工程等項目，有效提升了城市形象和品質，改善了人民群眾的生活環境和生活質量，對提振城市經濟發揮了重要作用。

但是，什邡市的城市建設同周邊城市相比存在較大差距。

一是城市空間布局不盡合理。新老城區基礎設施差異較大，老城區基礎設施不完善但集聚較多人口；新城區基礎設施相對完善，但人口較少，形成了老城區擁堵，新城區冷清的現象。這些城市“硬傷”影響了企業來什投資，制約了全市經濟可持續健康發展。

二是投資建設力度不夠。初步統計，地震前2006年和2007年城市建設資金占全市總基礎設施的55%，項目個數達50余個，是農村建設的5倍。而地震后這幾年，城市建設項目僅占總基礎設施個數的24%，投入資金占比僅為46%，特別是2014年、2015年兩年城市投入相比農村建設更少，僅占兩年基礎設施建設總投資的37%，項目個數也僅為基礎設施建設數的37%。

三是與周邊縣（市）對比建設趨緩。青白江、雙流、郫縣、龍泉驛等成都二圈層區縣，近年無論是縣域經濟，還是城市建設突飛猛進。如郫縣城市品牌不斷提升，形成產城一體化，拉動縣域經濟不斷增長，既入駐了富士康、華為等大企業，也入駐了西華大學等川內知名高校；隨著地鐵的建設，未來將與主城區實現交通一體化，經濟互補化，城市一體化。要素保障、財政收益、產業集聚和社會就業將不斷提升。

作為同為成都三圈層、成德同城的核心縣（市），彭州城市建設近年也不斷提升，依托西華大學成都師專、服裝家居城、石化產業等，打造了牡丹大道、石化大道、天彭大道等。

再看廣漢市，近年來著力建設成綿高速入口至城市中心區的中山大道工程，也形成了一道亮麗的風景線，其沿線企業更是不少，如宏華集團、蜀中集團、天旭物流等多個大企業。綿竹市打造了蘇綿大道，拉動周邊五所大學，形成大學城，也不斷成為城市生活新地帶、經濟新引擎；隨著白酒產業的逆勢上揚，綿竹經濟發展空間拓展，拐點向上后勁增大。通過對比，什邡市面臨的困難和壓力是顯而易見的，亟須思考如何在提升城市“容顏”下，實現什邡經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

“兩化”互動是應有選擇

——以“功成不必在我”的氣度狠抓全域城鎮化。以人的城鎮化為核心，從規劃、投入、管理、改革等方面一張藍圖抓到底，抓出成效。

一是著力構建全域城鎮體系。堅持以主城區、四個區域重點鎮、一般鄉鎮、新農村綜合體為核心的幸福美麗新村建設等，構建全域城鎮化體系。

二是加快基礎設施重大項目建設。按照“十三五”城鄉共融、全域發展理念，布局主城區域塊狀發展點，做好土地、融資等資源要素保障，重點做好城東、城西、城北、城南快速通道建設；做好城市精品項目建設，打造雍湖公園、筏子河南段、城西公園等特色亮點工程，成為城市地標；加大城北棚改、城西棚改、體育設施配套建設力度，提升幸福指數；加快廣岳鐵路改線啟動工作，以“騰籠換鳥”方式激活城市新增長點，形成經濟新增量；加大城市文化建設，通過多種文化創意、人文歷史建設，構建藝術性城市新元素，成為“成德同城”的特色精品城市。

三是加快城建項目編制和儲備。堅持科學編制項目，儲備更多項目去對接國家投資方向。

四是分步實施集鎮建設。將德陽市級區域重點鎮建成城市副中心或德陽市同類優秀城鎮；將一般鎮建成農民入城的重要依附場所。

五是繼續有計劃地抓好幸福美麗新村建設。將符合條件的村（點）建成功能完善的新型農村居民聚居區，對不具長遠發展價值的散居點通過功能萎縮讓其向聚居點集中；特別要堅持結合“建改保”，抓出特色、抓出成效。

六是抓好產業轉型升級。近年來，什邡市經濟下行壓力持續加大，要確保經濟較快增長，需要壯士斷腕的勇氣和決心，狠抓產業轉型升級，問良醫、謀良策，殺出一條血路，努力實現“一產更優，二產更強，三產崛起”的良好局面。

——以不放棄“白駒過隙”的精神狠抓成德同城重大機遇。正視成都超級大都市的“虹吸效應”和德陽堅定不移推進成德同城化的重大戰略部署，本著“抓住機遇就是抓住重大的流動資源”這個精神來扎實推動相關工作。

一要抓好區域規劃對接機遇。緊緊抓好成都、德陽在同城一體化規劃的對接，重點研究制定接壤區的專項規劃對接和實施，進而抓住“六個協同”重大機遇，推動什邡在“成德同城”中的發展個性和特色。

二要抓好成德重大項目機遇。注重推一個項目就發展一大片的思維，如成綿復線兩個出口、成蘭鐵路什邡西車站、成都三繞什邡段、八角水庫等重大項目實施點。高起點、高標準抓規劃、包裝項目、做好前期工作、積極以項目招商，實現“彎道超車，后來居上”。

三要抓城市品質協同發展機遇。加快實施“城市升級五年行動”，推進城市管理、公共服務、社會保障、生態建設等領域向成都看齊、與成都區縣協同發展；重點推進老舊城區、綜合管廊、棚戶區“三大改造”，實施綠化、美化、亮化、凈化“四化”工程。以通信協同為紐帶，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，推進城市管理智能化、精細化、人性化“三化”建設，構建智慧城市。著力產業錯位發展、集聚發展。