加強武警部隊搶險救災衛生管理工作的思考

張宇，李翰鵬

加強武警部隊搶險救災衛生管理工作的思考

張宇，李翰鵬

搶險救災；部隊衛生管理

近年來，我國地質災害、火災爆炸等各種險情頻發，地震、泥石流、洪水泛濫、化學危險品爆炸等災害事故給人民群眾生命財產安全帶來極大威脅。武警部隊作為搶救人民群眾生命和財產安全的排頭兵、先鋒隊，在歷次搶險救災中發揮了不可替代的作用。但隨著職能任務拓展，武警部隊擔負搶險救災的任務將越來越艱巨。因此，在搶險救災中加強衛生部隊管理、確保戰斗力生成，將作為一個重要內容日益凸顯出來。

1 搶險救災部隊衛生管理工作存在的主要問題及原因

1.1事發突然，駐地沒有更多選擇的余地由于災害發生突然，部隊的出動和到位時間較緊，到位后對任務的關注度大，對駐地的衛生要求往往沒有過多考慮，到位后都是按照上級指示或當地黨政領導的安排執行，自行選擇駐地的概率小。一般會被安排在鄉鎮辦公樓、工廠、學校、民宅或劃分空地自行搭建帳篷住宿，對駐地事先很難進行勘察和衛生評估，加之有時還會與當地的其他搶險救災隊伍同住，而駐地的社（民）情比較復雜，同時由于到位后即投入到搶險中，對駐地的緊急避險方案的擬制和演練都難以落實。在臨時駐地上也很難合理劃分軍事管理區和軍事禁區，設置警戒線，這也對駐地警戒的設立、勤務的派遣、夜間的巡查落實造成了制約和影響。

1.2事務繁雜，放松了部隊的衛生管理教育到達駐地后，部隊很快就投入遂行搶險救災任務之中，對于部隊的衛生教育很難集中組織，對于在搶險救災時要注意的衛生管理規定、群眾紀律、民俗風情也得不到及時宣傳，對于搶險中的人員的思想變化一時也難以掌握，思想教育有一定的滯后性。因任務地與駐地不在一起，人員經常因執行任務外出；加之部隊住下后要對駐地進行相應改造，要設置各類標志、標語、展板等內容，公勤人員外出也相對頻繁。執行任務中與地方人員的接觸多，遂行任務中地方黨政、社團、個人到駐地的慰問增多，同時地方到部隊尋求幫助的群眾也會常到駐地，這就對衛生管理增加了一定難度。由于不可能對臨時駐地進行太大的改造，因此對于人員按建制住宿等問題也難以落實，既不便于查鋪查哨，也不利于夜間管理。同時對各種庫室的設置和生活功能區的劃分也只能因便就簡。

1.3偏重任務完成，放松了車勤隊伍管控部隊到達駐地后，很快投入到搶險救災中，對于非任務車輛及駕駛員的管控有所放松和失控。由于任務重，車勤教育管理干部少，對駕駛員的教育針對性、專業性不強。個別駕駛員在執行任務中特權思想嚴重，易因亂使用警燈警報而引發災區人民不滿。對臨時車場的建設和改造，會因工作重心偏移和經費難保障而滯后，造成車場設置不規范，外圍不封閉。緊急疏散方案的擬制和學習，因臨時性任務多，外出人員不齊，演練時間選擇不及時，造成真正有問題時疏散困難。

1.4物資來源渠道廣，列編入賬落實難部隊到達駐地后，指揮員沒有過多精力放在物資管理上，主要靠下級指揮員的責任心。部隊入住之后，由于各項事務多、雜，工作重心偏移，導致物資、器材卸車后，沒有專門的庫室存放，只能簡單地進行劃分、歸類存放，以致不能按照戰時規范要求對庫室進行必要改造。由于搶險物資進出頻繁，定人定位管理落實難，導致物資進出庫房時，沒有進行出入庫登記，出入比較混亂，檢查、保養、維修不及時，安全措施欠缺，增配、接收物資易失管，缺乏有效監督。在任務中上級撥付和地方政府捐贈、下發的救災物資器材，不能及時建立賬目，在使用和搬運過程中有損壞和丟失等現象。

2 加強搶險救災衛生部隊管理工作對策

部隊遂行搶險救災任務時，宿營地分散，任務轉換頻繁，生活條件艱苦，險情復雜，官兵身體狀況和部隊衛生管理工作面臨著嚴峻考驗。筆者認為，要抓好搶險救災期間的部隊衛生管理，確保任務圓滿完成和部隊的安全穩定，應注意把握以下幾個方面。

2.1加強駐地衛生管理，確保秩序正規臨時駐地的衛生管理，應當按照有利于完成任務，方便工作、學習、生活，因地制宜、相對統一的原則組織。一是要科學選擇駐地。雖然到達任務地域后，當地地方政府會安排駐地，但我們在選擇的時候也要考慮部隊衛生管理的實際情況，盡量不要選擇學校和居民樓駐扎，要看駐地是否封閉，是否有次生災害發生的可能，要盡量避開可能發生山體滑坡和飛石等地段，要對地質安全隱患進行風險評估，確保營區住地選擇既科學、合理，又符合衛生管理要求。二是要查看是否符合衛生條件。要查看駐地水、電、氣是否能保障，看洗漱區、衛生間能否滿足所有官兵的使用要求，看廚房是否能夠滿足衛生管理需求，看停車、集結的場地是否夠用，應在生活必需條件基本滿足的情況下才能入住。三是要加強勤務管控。營門、營區周界和指揮機構、兵器室、車場等重點部位應當部署警戒，落實防襲擊、防沖闖、防搶奪等必要措施，哨兵配備必要的防護器械。嚴格落實勤務值班、勤務編組和備勤制度，每日對站哨執勤情況進行實地巡查，發現問題現場糾正、查到隱患現場解決，保證各項制度規定落到實處。四是要加強緊急避險演練。部隊在臨時駐地住下后，要立即制定應急避險預案，及時組織所屬人員進行學習、演練，對信記號規定，人員、車輛撤離路線、集結位置，撤離的順序、方法進行反復演練，確保遇有情況能及時避險。

2.2加強人員管控，確保內部安全穩定臨時駐地的人員管控，應遵照“戰時嚴于平時，野外嚴于營區”的原則，及時搞好隨機性教育，制定《現場管理規定》明確相關注意事項。一是要搞好隨機教育。遂行任務中要教育引導廣大官兵大力弘揚偉大的搶險救災精神，“自強不息、頑強拼搏，萬眾一心、眾志成城”。要教育部隊嚴格執行“三大紀律、八項注意”，依法執行搶險救災任務。要教育官兵自覺尊重當地風俗習慣，尊重地方黨政領導，急災民之所急，解災民之所難，不與民爭利，做到不拿群眾一針一線，牢固樹立武警部隊威武之師、文明之師的良好形象。二是要管好所屬人員。搶險救災人員多，任務重，很容易導致管理失控，部隊入住后要盡快建立和規范管理秩序。嚴格內務設置、嚴整警容警姿、禮節禮貌。要劃定部隊活動范圍，嚴格實行區域封閉式衛生管理，嚴格控制人員出入營區，外出采購物品必須統一組織。要勸阻地方人員不隨意進出部隊駐地，對進出營地的人員、車輛，要進行嚴格檢查、登記，嚴防不法分子潛入破壞。要教育官兵不準私進民宅，不準在部隊駐地探親訪友，不準同地方群眾亂拉關系。部隊進駐期間，要適時對宿營地附近的商店、餐館、理發室、游藝室等進行重點巡查，防止出現違紀問題。堅持干部骨干值班，中隊要堅持日講評制度，加強點名、請銷假和查鋪查哨，夜間加強哨兵警戒巡邏，配備照明和強光設備，便于觀察險情和防止襲擊。三是要合理設置功能區。根據駐地的實情，及時因地制宜，統一規范內務秩序，設置相應的庫室，對裝備器材，物資進行分類存放，建立管理臺賬，及時進行登記，同時要設置洗漱、洗澡、做飯、用餐、曬衣等場所，對不符合條件的，要進行簡單的改造，確保具備相應的功能。

2.3加強車勤隊伍管理，確保車輛安全對遂行任務中車勤人員的管理決不能放松，要適時進行教育訓練，明確管理干部及管理規定，按要求設置好停車場，完善安全措施，確保車勤隊伍的安全。一是加強駕駛員教育管理。遂行任務中要加強對駕駛員的管理，進行統一編班居住，落實一日生活制度，集中教育、演練。要不失時機地利用休息調整時間，及時組織車管干部、駕駛員進行安全行車教育；同時可在駕駛員隊伍中開展遵章守紀、安全行車評比活動，確保行車安全。遂行任務后特別是長期超時執行任務后，要及時安排駕駛員休息，確保休息時間，不搞疲勞駕駛。二是設置臨時停車場。部隊到達駐地后，車輛較長時間停放時，要根據駐地的情況，在地質條件好、便于疏散的位置設置臨時停車場，設置警戒標識，實施外圍封控，有條件的要搭建簡易車庫，為車輛配備車衣，落實消防、滅火安全措施，配備相應的裝備器材，結合駐地警戒，派出車場哨，以確保車場的安全。三是加強安全措施。要適時進行安全常識學習，駕駛員應熟悉任務地區道路情況，嚴格遵守交通法規，非遂行任務需要嚴禁使用警燈警報，杜絕闖紅燈、超速行駛現象發生。動用車輛必須由干部帶車，車隊行進時，每車應設置觀察員，控制行駛速度，根據天候、道路通行情況、車輛狀況，采取針對性安全措施，防止發生車輛事故。要嚴格派車權限，按規定路線行車，限速行駛。到達指定地域后，要加強安全警戒、定時進行保養檢測，保持車輛良好的技術狀態，確保遂行任務中的車輛安全。

2.4加強裝備器材的管理，確保正規有序部隊到達駐地后，通常在安全區域設置臨時警用器材室和搶險物資庫，實行集中統一管理，落實安全措施，定期維護保養，保持其良好性能。一是要建立裝備器材檔案。到位后要及時對本單位所攜帶的裝備器材進行清點、登記、歸類、入庫，同時將上級、地方政府配發及企業、個人捐贈的裝備器材登記造冊，防止在使用和搬運的時候損壞丟失。二是要搞好定人、定位。要落實裝備器材定人、定位管理，做到定位存放、定人管理、定時登記、定期檢查。對警用器材和搶險器材要進行分類定位存放，要設立明顯的標識，按功能區劃分管理，特別是對危爆品，要設置專門的庫房，指定專人進行管理，防止發生事故。三是要建立相關管理制度。要建立完善定期檢查制度、保管保養制度、責任追究等制度。任務分隊要定期對物品進行檢查，按時組織人員進行保養，對裝備的數量、質量進行登記。對危爆品要建立領取、使用、批準制度，嚴格裝備物資的消耗登記、交接制度。要對裝備物資存放、登記、使用、運輸、保管中出現問題的責任人進行追責，確保裝備物資始終處于良好的戰備狀態。

（收稿：2017-02-16修回：2017-04-05編校：韓紀民）

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A[文章編號]2095-3496（2017）02-0100-03

10.19372/j.cnki.issn.2095-3496.2017.02.008

300250天津，武警指揮學院部隊管理與后勤系部隊管理工作教研室（張宇）；江西南昌，南昌航空大學（李翰鵬）