●田時(shí)中 黃炎 陳璐 李光龍
財(cái)政規(guī)模綜合評(píng)價(jià)及比較研究
●田時(shí)中 黃炎 陳璐 李光龍
為準(zhǔn)確把握安徽省財(cái)政規(guī)模現(xiàn)狀,引起政府對(duì)建立適度財(cái)政規(guī)模的重視,筆者通過選取財(cái)政規(guī)模評(píng)價(jià)指標(biāo),建立安徽省財(cái)政規(guī)模指標(biāo)體系,并基于安徽省2000-2013年的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和全國(guó)31省份2013年的評(píng)價(jià)指標(biāo)值,運(yùn)用熵值法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)安徽省財(cái)政規(guī)模進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較。結(jié)果顯示:①安徽省財(cái)政規(guī)模整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。②2000-2004年安徽省財(cái)政規(guī)模逐年縮小;2005-2013年安徽省財(cái)政規(guī)模逐年擴(kuò)張。③安徽省財(cái)政規(guī)模處于中等水平,其模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為三級(jí)。④我國(guó)財(cái)政規(guī)模大小呈現(xiàn)東部-中部-西部逐漸縮小的變動(dòng)格局。最后,在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,筆者對(duì)地方政府如何建立適度的財(cái)政規(guī)模提出了政策建議。
財(cái)政規(guī)模 熵值法 模糊綜合評(píng)價(jià)法 綜合評(píng)價(jià)
科學(xué)、合理的財(cái)政規(guī)模是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件,也是履行國(guó)家職能的保障。財(cái)政職能在很大程度上是通過財(cái)政規(guī)模來體現(xiàn)的,因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能存在特殊性,所以針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政規(guī)模的研究可以有效促進(jìn)政府職能的最大發(fā)揮。從現(xiàn)有研究成果來看,國(guó)際上經(jīng)常用瓦格納定律對(duì)財(cái)政規(guī)模進(jìn)行分析,Ram和Bairam首先對(duì)瓦格納定律提出質(zhì)疑,Hendry、Krolzig和Toro、Hatanaka和Yamada分別運(yùn)用協(xié)變模型、VAR模型、共趨勢(shì)與協(xié)整模型整合和主成分分析等方法進(jìn)一步探究瓦格納定律在財(cái)政規(guī)模決定中的應(yīng)用。中國(guó)學(xué)者趙石磊、李永友、裴育通過協(xié)整檢驗(yàn)證明瓦格納定律在我國(guó)并不成立。關(guān)于如何確定最優(yōu)財(cái)政規(guī)模,劉小臘從社會(huì)福利最大化和機(jī)會(huì)成本最優(yōu)化的角度來分析,馬拴友、馬樹才和孫長(zhǎng)青運(yùn)用巴羅模型和克拉斯方法估計(jì)了中國(guó)政府最優(yōu)財(cái)政規(guī)模。針對(duì)財(cái)政規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì),謝旭人、戴柏華、李樹生等指出財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,得出我國(guó)財(cái)政規(guī)模在未來還能持續(xù)增長(zhǎng)的結(jié)論。孫群力針對(duì)省級(jí)地方政府最優(yōu)財(cái)政規(guī)模進(jìn)行了估計(jì),得出最優(yōu)財(cái)政規(guī)模應(yīng)為GDP的10.6%。總的來說,前人的研究成果對(duì)研究具有重要參考價(jià)值,不過,既有研究重視樣本縱向特征的分析,較少關(guān)注橫向比較,使得對(duì)財(cái)政規(guī)模的研究范式和研究方法還存在拓展的空間。基于此,本文通過確立省級(jí)財(cái)政規(guī)模綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法、模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)安徽省的縱向和全國(guó)各省區(qū)的橫向數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),分析安徽省財(cái)政規(guī)模動(dòng)態(tài)變化特征和安徽省財(cái)政規(guī)模在全國(guó)各省區(qū)所處的位置,為安徽省財(cái)政規(guī)模可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。
(一)指標(biāo)體系
財(cái)政規(guī)模的適度與否,取決于對(duì)財(cái)政規(guī)模的科學(xué)評(píng)價(jià),這對(duì)于探尋合理的財(cái)政規(guī)模空間、科學(xué)界定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政職能以及建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制具有重要的意義。在借鑒國(guó)內(nèi)外其他研究成果的基礎(chǔ)上,本文選取了7個(gè)具有代表性的指標(biāo)對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)的財(cái)政規(guī)模進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),如表1所示。

表1 中國(guó)省級(jí)財(cái)政規(guī)模評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 安徽省財(cái)政規(guī)模縱向評(píng)價(jià)指標(biāo)值

表3 中國(guó)財(cái)政規(guī)模橫向評(píng)價(jià)指標(biāo)值
評(píng)價(jià)指標(biāo)具體解釋如下:財(cái)政自給率(財(cái)政收入與財(cái)政支出的比值,反映財(cái)政收入與財(cái)政支出之間的匹配程度)X1、財(cái)政收入占比(財(cái)政收入與國(guó)民收入的比值,反映財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)水平之間的匹配程度)X2、財(cái)政支出占比(財(cái)政支出與國(guó)民收入的比值,反映財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)水平之間的匹配程度)X3、人均財(cái)政收入(財(cái)政收入與人口數(shù)量的比值,反映財(cái)政收入與人口數(shù)量之間的匹配程度)X4、人均財(cái)政支出(財(cái)政支出與人口數(shù)量的比值,反映財(cái)政支出與人口數(shù)量之間的匹配程度)X5、單位面積財(cái)政收入(財(cái)政收入與管轄面積的比值,反映財(cái)政收入與管轄面積之間的匹配程度)X6、單位面積財(cái)政支出(財(cái)政支出與管轄面積的比值,反映財(cái)政支出與管轄面積之間的匹配程度)X7。
(二)數(shù)據(jù)選取
所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均具備可獲得性,指標(biāo)值如表2、表3所示。
縱向分析數(shù)據(jù)來源于《安徽省財(cái)政年鑒2001-2014》、《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2014》及安徽省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。橫向分析數(shù)據(jù)涉及31個(gè)省、直轄市和自治區(qū),分別是:北京(直轄市)、天津(直轄市)、河北、山西、內(nèi)蒙古(自治區(qū))、遼寧、吉林、黑龍江、上海(直轄市)、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西(自治區(qū))、海南、重慶(直轄市)、四川、貴州、云南、西藏(自治區(qū))、陜西、甘肅、青海、寧夏(自治區(qū))、新疆(自治區(qū))。上述省份2013年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù),指標(biāo)值來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國(guó)財(cái)政年鑒2014》及31省、市、區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
(一)縱向評(píng)價(jià)方法
對(duì)安徽省財(cái)政規(guī)模的綜合評(píng)價(jià)可以采用熵值法計(jì)算權(quán)重,運(yùn)用線性加權(quán)公式計(jì)算得分來實(shí)現(xiàn),由于評(píng)價(jià)指標(biāo)均為正值,無需非負(fù)化處理。
計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案占該指標(biāo)的比重:

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值:

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù):

求權(quán)數(shù):

計(jì)算各方案的綜合得分:

其中,X'ij是量化后的數(shù)據(jù)。按照求得的綜合得分給各方案進(jìn)行優(yōu)劣排序,綜合得分越大,表明方案越優(yōu),綜合得分越小,則說明方案越劣。
(二)橫向比較模型
我國(guó)學(xué)者汪培莊最早提出了模糊綜合評(píng)判法。安徽省財(cái)政規(guī)模橫向比較采用模糊綜合評(píng)價(jià)法,基本步驟如下:
給出被選擇的對(duì)象集:

確定評(píng)價(jià)因素和評(píng)價(jià)等級(jí),確定評(píng)判矩陣:


其中,xij為i省第j個(gè)指標(biāo);Sjk(min)為與xij相鄰的較小值;Sjk(max)為與xij相鄰的較大值;Sj5為指標(biāo)j的第五個(gè)值;Sj1為指標(biāo)j的第一個(gè)值。
建立評(píng)判模型,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。令B=A*R(*為算子符號(hào)),得出等級(jí)參數(shù)評(píng)判結(jié)果為:B*C=P,依據(jù)最大隸屬度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
(一)縱向評(píng)價(jià)
1、確定指標(biāo)權(quán)重。運(yùn)用熵值法計(jì)算7項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,結(jié)果如表4所示。

表4 安徽省財(cái)政規(guī)模評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及排序
2、計(jì)算綜合得分。運(yùn)用熵值法求得的權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值計(jì)算安徽省2000-2013年財(cái)政規(guī)模的綜合得分。如表5所示。

表5 安徽省2000-2013年財(cái)政規(guī)模綜合得分

圖1 安徽省2000-2013年財(cái)政規(guī)模綜合得分變化圖
3、評(píng)價(jià)結(jié)果分析
(1)整體上看,樣本考察期內(nèi),安徽省財(cái)政規(guī)模呈現(xiàn)緩慢擴(kuò)張趨勢(shì)。2013年與2000年相比,安徽省財(cái)政規(guī)模增長(zhǎng)了23.94%,不考慮其他因素影響,安徽省財(cái)政規(guī)模年均增長(zhǎng)1.71%,財(cái)政規(guī)模擴(kuò)張幅度不大。
(2)分階段看,樣本考察期內(nèi),安徽省財(cái)政規(guī)模呈現(xiàn)“先縮小、再擴(kuò)張”的變動(dòng)過程。可以將安徽省財(cái)政規(guī)模的變動(dòng)分為兩個(gè)階段:
按基礎(chǔ)護(hù)理學(xué)實(shí)驗(yàn)操作項(xiàng)目,安排教師分工負(fù)責(zé)進(jìn)行案例資料收集,并根據(jù)統(tǒng)一格式的要求和內(nèi)容編寫。初稿完成后,首先由編寫人員自行檢查,發(fā)現(xiàn)問題后立即修改。自行檢查結(jié)束后,案例編寫小組對(duì)案例進(jìn)行審核,案例是否實(shí)用、準(zhǔn)確、嚴(yán)密,有無代表性,設(shè)計(jì)的問題能否激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),激勵(lì)學(xué)生進(jìn)一步探索。然后集體反復(fù)討論、研究、修改和試用,確定最終入庫(kù)案例。案例素材搜集主要有3個(gè)途徑:一是查閱相關(guān)文獻(xiàn)與書籍;二是案例編寫者的個(gè)人經(jīng)歷(編寫者本身就是護(hù)理工作者);三是通過實(shí)地調(diào)查了解,收集相關(guān)案例素材。實(shí)踐表明,較好的教學(xué)案例大都是通過實(shí)地調(diào)研獲得的[2]。
第一階段:2000-2004年財(cái)政規(guī)模縮小階段。首點(diǎn)值與末點(diǎn)值相差0.0025,2004年和2000年相比,財(cái)政規(guī)模縮小了17.61%,五年間,安徽省財(cái)政規(guī)模逐年縮小,年均下降3.52%。
第二階段:2005-2013年財(cái)政規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張階段。首點(diǎn)值與末點(diǎn)值相差0.0058,2013年和2005年相比,安徽省財(cái)政規(guī)模增長(zhǎng)了49.15%,安徽省財(cái)政規(guī)模年均增長(zhǎng)5.46%。
(3)從安徽省財(cái)政規(guī)模評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算結(jié)果可以看出,人均財(cái)政收入所占權(quán)重最高,說明提高人均財(cái)政收入對(duì)于安徽省財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大具有明顯的影響。
(二)橫向比較
1、確定評(píng)語(yǔ)集。本文通過對(duì)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》中31個(gè)省區(qū)2013年財(cái)政規(guī)模的相關(guān)指標(biāo)值進(jìn)行分析和比較,確立綜合評(píng)價(jià)的評(píng)語(yǔ)集,并采取排序的方式進(jìn)行分類,將每一類的平均值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使得評(píng)價(jià)立足于國(guó)情。同時(shí),比較安徽省及其他省份的財(cái)政規(guī)模。評(píng)語(yǔ)集的五個(gè)等級(jí)如表6所示(確定評(píng)語(yǔ)集的過程省略),五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)為:A——適宜、B——較適宜、C——一般、D——不太適宜、E——不適宜。

表6 財(cái)政規(guī)模評(píng)價(jià)五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值
2、確定指標(biāo)權(quán)重。運(yùn)用熵值法計(jì)算7個(gè)指標(biāo)(財(cái)政自給率、財(cái)政收入占比、財(cái)政支出占比、人均財(cái)政收入、人均財(cái)政支出、單位面積財(cái)政收入、單位面積財(cái)政支出)的權(quán)數(shù),分別為:0.0251、0.0093、0.0591、0.0563、0.0336、0.4592、0.3575。
3、確定隸屬函數(shù)進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)。依據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)計(jì)算公式,得到全國(guó)31省區(qū)的模糊評(píng)價(jià)向量,如表7所示。

表7 模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
根據(jù)最大隸屬度原則,以各個(gè)省份的標(biāo)準(zhǔn)隸屬矩陣中最大值確定各省區(qū)財(cái)政規(guī)模的等級(jí),如表8所示。

表8 各省份財(cái)政規(guī)模等級(jí)
4、結(jié)果比較
(1)從模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來看,安徽省的財(cái)政規(guī)模為三級(jí),與安徽省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本一致。
(2)從全國(guó)來看,財(cái)政規(guī)模屬于一級(jí)的省份有4個(gè),分別是北京、天津、上海和重慶。屬于二級(jí)的有6個(gè)省份,分別是遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣東。屬于三級(jí)的省份有6個(gè),分別是河北、山西、安徽、江西、湖北和海南。屬于四級(jí)的省份有8個(gè),分別是吉林、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西和寧夏。屬于五級(jí)的省份共有7個(gè),分別是內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、西藏、甘肅、青海和新疆。
(3)從安徽省財(cái)政規(guī)模的地位來看,安徽省財(cái)政規(guī)模處在全國(guó)中等水平,這與我國(guó)東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)帶的劃分基本一致。一級(jí)二級(jí)財(cái)政規(guī)模省份主要為東部沿海省份,三級(jí)財(cái)政規(guī)模的省份主要為中部省區(qū)及部分東部省份,四級(jí)和五級(jí)財(cái)政規(guī)模的省份最多,占據(jù)評(píng)價(jià)樣本的一半,主要是中西部省區(qū)和部分東部省區(qū)。
(4)從財(cái)政規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較來看,東部沿海省份是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省區(qū)。比如,四個(gè)直轄市的財(cái)政規(guī)模位列前四名,說明直轄市在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景下,其經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)、快速、健康發(fā)展。中部和西部地區(qū)受地域因素影響,尤其是西部地區(qū),地廣人稀,經(jīng)濟(jì)總量偏小,導(dǎo)致財(cái)政規(guī)模較小,但在西部大開發(fā)和相關(guān)政策的扶持下,西部地區(qū)財(cái)政規(guī)模擴(kuò)張前景較好。
(5)從時(shí)空差異上看,我國(guó)財(cái)政規(guī)模大小呈現(xiàn)東部-中部-西部逐漸縮小的變動(dòng)格局,中西部地區(qū)財(cái)政規(guī)模具有較大的擴(kuò)張空間。
(一)結(jié)論
第一,通過對(duì)財(cái)政規(guī)模影響因素的分析,確立了財(cái)政規(guī)模評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,收集安徽省縱向數(shù)據(jù)和全國(guó)31省區(qū)橫向數(shù)據(jù),運(yùn)用熵值法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)安徽省財(cái)政規(guī)模進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較分析,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期研究目標(biāo),表明評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法具有科學(xué)性和可操作性。
第二,樣本考察期內(nèi),安徽省財(cái)政規(guī)模整體上呈現(xiàn)緩慢擴(kuò)張趨勢(shì)。而分階段來看,以2005年為分界線,2000-2004年,安徽省財(cái)政規(guī)模逐年縮小,年均下降3.52%。2005-2013年安徽省財(cái)政規(guī)模逐年擴(kuò)張,年均增長(zhǎng)5.46%。
第三,安徽省財(cái)政規(guī)模在全國(guó)財(cái)政規(guī)模排序中處于中等水平,其模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為三級(jí),與其他中部省份財(cái)政規(guī)模情況基本一致,與安徽省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本協(xié)調(diào)。
第四,我國(guó)財(cái)政規(guī)模大小在時(shí)空上呈現(xiàn)東部-中部-西部逐漸縮小的變動(dòng)格局,中西部地區(qū)財(cái)政規(guī)模具有較大的擴(kuò)張空間。
(二)建議
依據(jù)實(shí)證評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)于地方政府適度財(cái)政規(guī)模的建立提出如下建議:
第一,確立適度財(cái)政規(guī)模目標(biāo)。財(cái)政規(guī)模不能無限擴(kuò)大,要在一定的區(qū)間內(nèi),才能保證政府有效履行其職能。安徽省GDP屬于中等水平,財(cái)政規(guī)模隸屬于三級(jí),GDP水平與財(cái)政規(guī)模大致相當(dāng),盲目地?cái)U(kuò)大財(cái)政規(guī)模是不可取的。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中,大力發(fā)展生產(chǎn)力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),提高安徽省經(jīng)濟(jì)總量是建立適度財(cái)政規(guī)模的關(guān)鍵,只有保證財(cái)政規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),才能確保適度財(cái)政規(guī)模目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二,把握政策機(jī)遇。“十三五”時(shí)期,安徽將進(jìn)入工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,在“中部崛起”戰(zhàn)略的推動(dòng)下,安徽省需要把握政策機(jī)遇,明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位,努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,為財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大提供有力保障。
第三,以減稅政策為契機(jī),探討財(cái)政規(guī)模擴(kuò)張機(jī)制。由于人均財(cái)政收入和支出對(duì)于財(cái)政規(guī)模的影響較大,鑒于適度減稅是擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)財(cái)政政策選擇,可以通過適度減稅,如全面推行營(yíng)改增、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠政策,來刺激消費(fèi),擴(kuò)大公共產(chǎn)品需求。同時(shí),通過提高稅收征繳效率、完善稅制、改善民生、提高社會(huì)福利水平來增加人均財(cái)政收入和支出,逐步完善財(cái)政規(guī)模擴(kuò)張機(jī)制。
第四,探索財(cái)政規(guī)模均等化。受自然條件、要素稟賦、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的不同影響,我國(guó)地區(qū)間財(cái)政發(fā)展不平衡,這在一定程度上也是我國(guó)各個(gè)省區(qū)財(cái)政規(guī)模差異較大的主要原因。各地區(qū)可以嘗試通過轉(zhuǎn)移支付,如稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)政規(guī)模均等化。■
(本文系2015年度安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“安徽省財(cái)政科技支出動(dòng)態(tài)績(jī)效的評(píng)價(jià)方法及實(shí)證研究”〈項(xiàng)目編號(hào):AHSKY2015D51〉、2015年度安徽大學(xué)教研項(xiàng)目“財(cái)稅專業(yè)課程定量評(píng)價(jià)方法教學(xué)探索與實(shí)踐”〈項(xiàng)目編號(hào):ZLTS2015074〉、2015年度安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)定量評(píng)價(jià)方法教學(xué)模式探索”〈項(xiàng)目編號(hào):2015jyxm043〉的階段性研究成果)
(作者單位:安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
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