創機制健體系，力促動物衛生監督工作全面升級
——訪涿州市農業局黨委委員、主任科員董明

□本刊記者吳曼張麗鳳

創機制健體系，力促動物衛生監督工作全面升級
——訪涿州市農業局黨委委員、主任科員董明

□本刊記者吳曼張麗鳳

北方牧業：眾所周知，涿州市毗鄰北京，區位和資源優勢非常明顯，據悉全市70%的畜產品主要銷往北京，是首都重要的畜產品供應基地。同時，面對國內外日益嚴峻的動物疫情形勢和食品安全狀況，涿州市承擔著重要的畜產品安全責任，請您談一談在加強重大動物疫病防控工作及提高重大動物疫病防控能力方面，涿州市有哪些具體的舉措呢？

董明：畜牧業要發展，疫病防控是基礎，體系建設是關鍵，檢疫監督是保障。為此，市委、市政府高度重視，積極推進獸醫體制改革，加強動物防疫體系建設，探索和完善防疫體系運行管理機制，積極開展檢疫申報點建設，狠抓產地檢疫示范縣創建，全面推行電子出證工作，不斷推進全市動物產地檢疫工作法制化進程，全市規模動物飼養場產地檢疫率達100%、散養戶產地檢疫率達95%以上，實現了全市連續多年無重大動物疫情和動物產品安全事件發生的良好局面。

據統計，截止目前我市共免疫禽流感、口蹄疫等重大動物疫病1242萬頭（只），做到了應免盡免；共檢測免疫抗體30508份，監測免疫抗體合格率均達到國家規定要求；共免費下發消毒藥百菌沙5.5萬袋，華倫威碘6000桶，20%戊二醛2000桶，累計消毒圈舍面積達3500余萬平方米，滅源成效顯著；共檢疫動物1561.21萬頭（只），飼養場檢疫率達為100%，散戶檢疫率達到95%以上；無重大動物疫情發生。

我市在加強重大動物疫病防控工作及提高重大動物疫病防控能力方面深入開展了十項活動：

一是強制免疫活動。按照全年免疫為主、結合季節補針的防疫要求，組織村級防疫員逐村、逐戶開展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等疫病免疫工作，確保鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽，實現應免盡免。同時，積極開展聯防聯控，建立區域免疫帶，嚴防疫情傳播。據統計與北京、固安接壤共涉及我市7個鄉鎮30個村，免疫生豬1.65萬頭，牛0.44萬頭，羊2.58萬只，禽18.59萬只。

二是宣傳培訓活動。據統計，2016年，我市共刊發簡報6期、電視節目5期，舉辦陽光培訓班等培訓活動3期，刷寫檢疫申報、瘦肉精監管等宣傳標語500余條，共出動宣傳車80余次，參加宣傳咨詢活動人員達400余人次，發放宣傳明白紙5萬余張，受教育面達10萬余人次。同時，積極開展涿州市第三屆分站檢測技能大比武活動，不斷提升全市動物疫病監測水平。

三是監測預警活動。今年我市繼續加大獸醫診斷室的建設，完善儀器設備，購置重大動物疫病診斷試劑，強化監測工作。制定下發了監測、流調方案，對飼養場實行全程監測，對散養農戶實行抽檢，隨時掌握全市重大動物疫病免疫抗體滴度，真正實現了程序化免疫、適時監測、科學指導防疫、數據服務決策的良好局面。

四是消毒滅源活動。我市積極組織全市開展重大動物疫病防控消毒工作，對重點區域、重點場所實施嚴格消毒，徹底消滅病原微生物，切斷傳播途徑。

五是動物衛生監督活動。在動物衛生監督工作中重點做好七項工作：第一加強源頭管理，狠抓產地檢疫工作；第二加大屠宰檢疫監管力度,嚴把屠宰檢疫 “四關”（入場關、待宰關、同步檢疫關、檢疫處置關），嚴格檢疫與瘦肉精檢測的同步制度，杜絕病害肉類上市；第三嚴格執行“三專五統一”制度，強化動物衛生證章標志的管理；第四強化監督執法，重點打擊收購加工病死畜禽等違法行為。第五建立包場制度，全市所有飼養場都以分站為單位派駐監管人員，監督飼養場做好重大動物疫病防控和畜產品安全工作。第六積極開展動物防疫示范創建活動。建立省級示范鄉站2個、示范村4個、示范場6個，并明確專人對示范站、示范村、示范場建立定點聯系制度，確保示范站、示范村、示范場的動物防疫工作規范到位。第七積極開展動物檢疫電子出證工作。

六是病死動物無害化處理活動。為做好病死動物無害化處理工作，我市及時制定下發了 《涿州市建立病死動物無害化處理工作長效機制實施方案》（涿政辦發[2015]25號），全市病死動物無害化處理建設共計投資325萬元并建立以五個病死動物集中收集點為基礎、以保定市無害化處理中心為依托的病死動物無害化處理體系。同時充分利用能繁母豬、育肥豬保險政策、生豬無害化處理補助政策，強化病死動物的無害化處理，杜絕病死動物出場。

七是防疫督導和檢查驗收活動。積極開展防疫督導和春秋防疫驗收工作，將重大動物疫病防控工作納入了對各鄉鎮政府、有關部門年度考核的重要內容，確保防疫成效。

八是動物疫病風險評估與分級管理活動。我市及時制定下發了《涿州市動物疫病風險評估與分級管理實施方案》，對動物防疫監管對象開展動物疫病風險評估，并實行分級管理，A級每60天監管一次，B級45天監管一次，C級實行30天監管一次，未申請評估的納入C級管理。據統計，到目前為止，我市達到A級企業41家，B級10家，C級企業138家。

九是疫情大排查活動。定期組織防疫力量，對轄區的養殖場（戶）開展動物疫病大排查；同時落實三級疫情巡查制度，發現問題及時上報，并按規定進行處置。

十是動物常見多發病和人畜共患病的防治活動。第一強化動物常見多發病的防治；第二認真開展“兩病”凈化，目前，我市共有奶牛場45%以上的牛場達到了凈化標準，85%以上的牛場達到了穩控標準；第三認真開展布病檢測工作；第四認真開展布病集中免疫月活動。

北方牧業：近年來,畜禽重大疫病頻繁發生,嚴重威脅著地方養殖業和人身健康，動物衛生安全問題已經成了全社會共同關注的焦點。據悉，涿州市在2015年度全市肉類總產4.5萬噸、禽蛋產量1.26萬噸、奶產量3.56萬噸、水產品產量1070噸，擔負著如此大的畜產品生產量，請問涿州市在全面推進病死動物無害化處理建設進程中有哪些值得借鑒的做法？

董明：我市高度重視病死畜禽無害化處理工作，2015年5月13日下發了 《涿州市建立病死動物無害化處理工作長效機制實施方案》（涿政辦發 〔2015〕25號），全市共設置公益性區域病死動物集中收集點5個，分別為義和莊收集點、高官莊收集點、松林店收集點、東城坊收集點、東仙坡收集點。為加快全市病死畜禽無害化處理體系建設步伐，我市嚴格按照項目建設要求，積極開展項目可研、設計、環評、立項，嚴格項目招投標程序，嚴格項目監理，狠抓事前、事中、事后監督，確保收集點建設質量。

目前，我市病死動物無害化處理自動化收集體系已全部完成，總投資325萬元，其中100萬元用于保定市無害化處理中心建設、225萬元用于5個集中收集點建設；同時，聘用無害化處理收集人員10名。全市每天周轉病死動物能力為5噸，全年可儲存周轉病死動物1825噸，完全可以滿足我市病死動物無害化處理的需要。自9月1日開始，我市收集體系正式啟動，由徐水無害化處理中心進行病死動物無害化處理，并簽訂了合作協議，實現病死畜禽收集全覆蓋。

我市按照“場戶送交、鄉鎮設點、流動收集、集中處理、全程監管”的原則，建立健全病死動物無害化處理機制。

一是合理利用國家生豬養殖場(戶)無害化處理補助政策，確保補貼經費用于病死動物無害化處理過程補貼。凡在病死動物無害化處理中心集中處理的，每頭病死豬財政給予補貼80元，其他病死動物財政給予補助2元/千克，主要用于無害化處理中心、規模養殖場(戶)等無害化處理過程補貼，分配比例分別為病死豬每頭50元、30元，其他病死動物1元/千克、1元/千克。

二是全面推行生豬、奶牛等養殖保險，實現奶牛、能繁母豬、育肥豬等政策性保險全覆蓋；對沒有畜牧獸醫部門確認和無害化處理證明的，保險部門一律不予理賠。

三是將運行經費全部納入財政預算，2016年我市病死動物無害化處理運行經費預算100萬元，其中無害化處理收集體系運行費用60萬元、病死畜禽無害化處理補助40萬元。

四是健全聯動機制。按照各司其職、各負其責、聯動聯查的原則，建立健全市農業、公安、食藥等聯合辦案工作機制，依法嚴厲打擊非法經營、販運、屠宰、加工、運輸病死畜禽以及不按規定進行無害化處理病死畜禽等違法行為，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

五是推進信息管理平臺建設。以動物追溯標識為載體，我市不斷加快建立畜禽養殖信息化管理平臺，實現養殖場（戶）基本信息、監管責任人信息、防疫檢疫和無害化處理等方面的全程可追溯和動態化監管。對未按要求實施病死畜禽統一收集的畜禽養殖場，依法納入“黑名單”進行重點監管，取消各項惠農政策，全面推進病死動物無害化處理進程。

北方牧業：隨著畜牧業持續健康穩定的發展，畜禽標準化規模飼養量不斷擴大，但是，部分地區對規模養殖場（小區）的防疫、檢疫等日常動物衛生監管工作仍然難以切入，監管工作難以到位。據記者了解，涿州市已建成規模化養殖場近180個，規模養殖量占總養殖量的50%以上。那么，涿州市在推進規模飼養場法制監管工作中有哪些可圈可點之處？

董明：一直以來，我市狠抓規模飼養場的法制監管創新，積極開展畜禽養殖場（小區）風險評估機制，突出表現在四個方面的結合。

一是養殖占地與防疫條件審核相結合，實施事前規劃、事中監督、事后驗收，強化源頭管理，從根本上解決了養殖企業盲目建設問題。

二是風險分級與過程控制相結合，對全市飼養場進行科學分類，實施差別化管理，A級每60天監管一次，B級45天監管一次，C級實行30天監管一次，未申請評估的納入C級管理。據統計，到目前為止，我市達到A級企業41家，B級10家，C級企業138家。

三是標準化認證與項目篩選相結合，積極推進標準化認證進程。

四是畜牧執法與獸醫執法相結合，按照精簡高效和規范統一的原則，我市委托動物衛生監督所承擔動物衛生監督、醫政、藥政、飼料、種畜禽、奶業、漁政等綜合執法職能，充分實現資源整合，避免交叉執法。在監管工作中嚴格執行兩項制度：第一為獸藥備案制度，養殖企業在采購獸藥前必須到分站進行獸藥審核備案，減少企業盲目用藥；第二為季度百分考核制度，分站每季度對轄區內的養殖企業的防疫、畜產品安全等制度落實情況進行百分考核，考核結果作為企業標準化認證、市場準入、項目申報的重要依據，并將企業季度考核得分在涿州市農業綠色信息網上予以公示，實現法制推動、政策拉動、市場互動的綜合效應，提高企業自覺守法意識，引導產業發展方向。

北方牧業：肉食品是我國居民的傳統食品，在食品消費中具有特殊性。肉類產品產業鏈涉及養殖、屠宰、加工、運輸、流通和消費等多個環節，而屠宰是這一產業鏈中的關鍵環節，是連接養殖和消費的重要紐帶，直接關系到肉類產品質量安全和公眾健康。據悉，目前涿州市有生豬定點屠宰企業2家、羊定點屠宰企業1家，雞定點屠宰企業1家，肉鴨屠宰企業2家，在建肉羊屠宰企業1家，調整建設生豬屠宰點2家，畜禽定點屠宰基本實現全覆蓋。請問，涿州市在畜禽定點屠宰監管方面做了哪些具體的工作?

董明：近年以來，在涿州市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，我市建立了獸醫行政管理、畜禽定點屠宰管理、動物衛生監督三位一體工作管理體制；以畜禽定點屠宰工作為重心，健全“千千百”層級考核機制；以動物衛生監督機構為執法主體，科學整合執法資源，扎實推進定點屠宰監管等綜合執法工作；以“屠宰企業標準化建設”和“掃雷行動”專項整治行動為契機，深入開展屠宰產業規劃布局、屠宰企業標準化建設、監督執法、人員素質提升等重點工作;全力推進了我市畜禽定點屠宰監管工作的法制化進程，開創了我市畜禽定點屠宰監管工作新局面。具體工作表現為以下四個方面。

一是強化標準化建設。屠宰企業嚴格按照國家生豬定點屠宰企業標準化建設的要求，完善廠區建設，增添設施設備，規范畜禽屠宰操作規程，建立健全各項規章制度，培訓配備檢驗人員，嚴格落實“瘦肉精”企業自檢、生豬靜養待宰、檢疫申報、肉品品質檢驗、病死動物及其產品無害化處理、農業部畜禽屠宰統計監測等工作重點，確保年底我市生豬定點屠宰場標準化建設工作100%完成。

二是強化駐場監管。嚴格駐場官方獸醫一崗雙責，實現動物衛生監督、畜禽定點屠宰監管兩個同步。嚴把畜禽入場關、待宰關、同步檢疫關、宰后處理關，嚴格執行“瘦肉精”3%的官方抽檢和企業自檢制度，同時監督屠宰企業嚴格按照程序進行品質檢驗，確保出廠肉類安全。

三是強化無害化處理。指導屠宰企業與徐水病死動物無害化處理中心建立合作對接機制，簽訂“生豬屠宰廠三腺等不可食用產品”無害化處理委托協議，無害化處理費用由屠宰企業負擔，對所產生的“三腺等不可食用產品”在駐場官方獸醫的監督下，由無害化處理中心定期進行轉運及無害化處理，嚴防三腺等不可食用產品流入市場，以保障食品安全。

四是強化監督執法。我市始終把監督執法工作放在首位，今年以來，我局積極與公安、食藥監、法院等部門密切配合，加大對于運輸、加工、貯存病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的打擊力度，與公安部門建立了司法銜接機制，構成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責任。同時，我市還建立了有獎舉報制度，對于大案要案，將根據案件實際給予舉報人1萬元～5萬元的獎勵。據統計，今年以來，我市先后查處私屠濫宰違法案件4起，搗毀私屠濫宰窩點3個，移送公安機關案件4起，有力地保障了全市人民的食肉安全。

北方牧業：近年來，畜牧獸醫部門的職能大幅地增加，除了重大疫情防控，包括幾大疫病的強制免疫、疫情監測、環境消毒、動物衛生監督等綜合執法工作外，另外要負責動物質量安全監管、定點屠宰、糞污治理等，同時，還要肩負產業發展方面的技術推廣、未來發展方向的引導、各項惠農政策的落實及突發事件的處理等等，面對工作強度大、人員嚴重匱乏的壓力，請問在機制上是如何創新的？

董明：自2005年以來，我市不斷創新基層防疫體系管理機制，建立了七個鄉鎮動物防疫監督分站，先后招錄了41名畜牧獸醫專業基層動物防疫工作人員，均為全額撥款事業編制；每個分站占地3畝、辦公用房400平方米以上，產權明晰，環境美化，配備完善的動物防疫檢疫設施。2008年11月6日我市獸醫管理體制改革全面完成，成立了涿州市動物衛生監督所和涿州市動物疫病預防控制中心；監督所人員編制56人，全市設官方獸醫45名、村級動物防疫員兼協檢員413名，市鄉村三級動物防疫體系健全。

同時，為強化隊伍管理制定了嚴格的考核機制，我市先后制定并下發了《涿州市畜牧獸醫工作千分考核管理辦法》、《涿州市村級動物防疫員管理辦法》、《關于加強中央和省撥付的動物防疫補助管理的實施方案》等一系列規范性文件，建立并完善了“千千百”層級考核機制，突出三個層面的考核，即市農業局對市監督所等局屬二層機構實行年度千分考核、對基層動物衛生監督分站實行年度千分考核、分站對村級防疫員實行季度百分考核。考核結果作為人員調整、經費核定、優秀獎勵的重要依據，對不達標的站所予以全市通報，連續兩年不達標的，機構負責人就地免職。分站對村級防疫員實行嚴格的季度百分考核，重點考核村級防疫員的防疫滅病、產地檢疫報檢、無害化處理等工作，考核成績在 80分以上的為合格，90分以上的為優秀。考核合格的防疫員，發放本級財政的防疫補助200元/月，考核結果為優秀防疫員的，除發放本市補助外，還將按照免疫實際數量利用中央資金予以獎勵，杜絕勞逸不均，確保防控成效。

同時，我市還因地制宜地先后在4個分站積極開展村級防疫隊伍改革，大膽嘗試組建專業防疫小分隊，一人多村，定崗定職，嚴格考核，多勞多得，有力地推進了全市防疫工作的深入開展。

北方牧業：近年來，涿州市在畜牧獸醫工作中取得了突出的成績，作為行政主管部門，請您談一談，是如何發揮職能作用的？

董明：多年以來，我市始終貫徹執行四項工作機制。

一是政府保障機制。市委、市政府高度重視防疫工作，成立了以市長為指揮長、各部門主要領導為成員的指揮機構，并根據人員變動實際及時調整成員，確保指揮系統的穩定。今年市政府先后3次召開疫病防控專題會議、5次下發文件通知，對全市重大動物疫病的防控進行了具體部署。同時，我市嚴格執行財政預算制度，逐年加大疫病防控經費的投入力度，2016年我市畜牧獸醫工作預算總額達928萬元，有力地保障了我市重大動物疫病防控工作的順利開展。特別是我市建立了重大動物疫情物資儲備制度，儲備物資總額始終保持在50萬元以上，為應對突發疫情奠定了堅實基礎。

二是責任追究機制。我市嚴格執行“防疫雙軌責任制”，建立健全責任制和責任追究制，市、鄉、村三級按照行政、業務兩個層面逐級簽訂防疫責任書，建立了 “四位一體”的捆綁責任制，即市局、市監督所、基層分所、管理相對人逐級建立責任制，層層簽訂責任書或承諾書，明確企業主體責任，不斷強化各級政府、業務部門在重大動物疫病防治工作中的職責。

三是政府考核機制。市委、市政府將重大動物疫病防控工作納入了對各鄉鎮政府及相關部門年度工作考核的重要內容，每年春秋兩季防疫結束后，市政府均成立專門防疫驗收小組，對各鄉鎮防疫工作進行嚴格驗收，確保防控實效。

四是專家預警機制。我市在我市合理布局、科學設置疫情測報網點35個，建立了嚴格的月報制度；每季度至少召開1次專家預警解析會議，綜合分析我市疫情流行態勢，預測風險級別，制定防控措施，為消除我市疫情隱患提供技術保障。

北方牧業：在未來的畜牧獸醫工作發展中，涿州市制定了哪些長遠規劃和創新機制？下一步還會有哪些落地的措施？

董明：我們下一步將解決的重點是檢疫力量嚴重不足的問題，既然當前的檢疫力量配備不了那么多人，就要尋求監管工作的創新。涿州市將作為河北省的第一個試點，在屠宰檢疫方面我們要引導屠宰企業招聘一批大學生，配備和本場生產情況相吻合的檢驗檢疫人員，通過考試考核上崗，在官方獸醫的監督下實施日常的檢驗工作。我們在尋求一種全新的工作方式“兩檢合一”，檢疫檢驗相融合，把食品安全的主體責任明確給企業，讓其負責日常的檢疫檢驗；官方獸醫實施監督的職責，主要采取的方式，一是派人員駐場；二是利用國家最新制定的“雙隨機”監管方式。“雙隨機”是指針對管理相對人建立一個人員名單庫，官方獸醫建立一個執法人員庫，定期要去哪個企業進行檢查會隨機抽取，委派哪些人員去執行檢查也要隨機抽取。通過“雙隨機”方式能夠真正實現監管到位，確保食品安全。

同時，我們還要解決千家萬戶的強制免疫問題，積極探索政府通過購買社會化服務方式解決防疫問題，逐步轉變防疫隊伍管理模式；鼓勵社會組織承擔全市重大動物疫病免疫任務，分站與社會組織簽訂購買服務協議，在嚴格季度考核的基礎上獎優罰劣，及時將防疫補助撥付給服務組織或防疫人員。