淺談城市管理中的暴力執法問題

李莉莎++楊愛水++童小娟++邱志勇

摘要：近年來，伴隨著城市化帶來的問題，城管部門在城市管理方面不斷取得成就，但是同時執法過程中的問題也仍存在不足，特別是暴力執法問題愈加嚴重，暴力執法事件屢見不鮮，不僅侵害了執法相對人的利益，也損害了執法者在公眾心中的形象，影響了社會穩定，分析暴力執法行為可以了解暴力執法的根源，從而化解暴力執法，建設服務型城管、服務型政府。

關鍵詞：城市管理；暴力執法；危害；原因

近幾年，我國城市建設的迅速發展，但同時管理中的暴力執法事件呈上升趨勢；經濟快速發展，隨之而來的城市化進程中的社會問題也逐漸增多，城市管理責任愈加重大，在這個過程中，城管執法人員與攤販之間的沖突愈加嚴重，對暴力執法的研究并提出對策已刻不容緩。

一.暴力執法相關研究綜述

暴力執法狹義上是指公務人員在執行公務是對相對人實施的違法的強力襲擊或強制行為，廣義上是指公務人員在執法過程中的一切強制行為，包括合法和非法的強制行為。本文中所說的暴力執法是指城市管理行政執法機關在開展行政執法過程中，違背法律規定和程序規則執行法律，對管理相對人進行辱罵、毆打、圍攻、強行扣押沒收物品等傷害行為。城管暴力執法案件主要發生在攤販治理以及拆除違章建筑與處罰違章停車行為兩個領域。

近幾年學術界對暴力執法進行了一定的關注，針對城管暴力執法的研究，在國內主要集中在暴力執法的案例研究、原因、危害以及對策分析等方面。但因城市管理綜合執法還屬于新生事物，因此不管是從理論或實踐上都仍處于摸索階段，對于如何解決城管暴力執法還缺少全面、權威的研究，還不夠全面和系統；而國外的城市治理模式與我國的不同，是由警察來當任行政執法的任務；在研究方面，主要體現在城市管理機制科學、高效、公開方面。因為體制和發展過程的差異，我們不能照搬國外的管理制度，要結合國情，根據實際探索我們自己的解決方式。

二、城管暴力執法的危害

在城市管理的暴力執法中，不僅危及當事人的利益以及雙方的生命安全，同時對法律以及社會的發展帶來更多的不穩定因素。

（一）引發執法相對人的暴力抗法

城市管理執法人員與攤販之間的關系很難調和，被粗暴對待、執法人員待人不公、生計物資被沒收等因素，使得執法相對人與執法者之間的矛盾易被激化，雙方極易爆發沖突，引發暴力事件，近幾年城管暴力執法中，攤販圍毆或傷害執法人員的案件屢見不鮮，執法人員的行為往往帶來的是相對人的暴力反抗，而處于弱勢群體的攤販易引起周圍群眾的同情而引發較大的群體暴力事件；暴力執法以及暴力抗法威脅著雙方人員的生命安全，威脅著城市的穩定發展。

（二）導致執法經濟成本的提高

城管執法人員在執法過程中為了防止管理相對人額反抗、提高執法效率，逐漸在硬件設施上進行投入，針對一般的執法并不需要配備大量的武器裝備，但是在城管執法中，為了壓制管理相對人的反抗，投入了大量的人力、物力、財力。大量占用資源，使得經濟成本不斷提高。

（三）破壞執法者形象

執法者是代表國家行使職權，是法律的執行者和捍衛者，但是部分城管執法人員的粗暴的執法方式使得公眾對城管有了偏見，而城管執法人員對于這部分偏見由于其對自身地位的不正確認識而引發更嚴重的暴力執法，如此的惡性循環使得公眾對執法者的偏見愈加深刻。執法者代表的是法律的執行，而暴力執法本身就是對依法執法、對法律的踐踏，暴力執法就是對自身形象的貶損，更讓自己走到公眾的對立面。

三.城管暴力執法的原因

（一）暴力執法是我國社會轉型和現有城市管理理念的必然結果

暴力執法大多表現在城市管理、市場秩序管理、社會治安管理等執法方面。隨著城市化的發展，大量農村人口進入城市，失業人口攤販化、攤販群體弱勢化、攤販經營非法化等問題不斷出現，使街頭攤販管理、弱勢群體生存問題成為城市治理的難題。而一些政府部門盲目追求“形象工程”、“面子工程”，一些弱勢群體的生存和生活方式被看作影響城市的現代化，成為重點“整治”、“整頓”和“打擊”的對象，暴力執法的對象多數就是這類弱勢群體。

（二）部分執法人員素質不高，忽視了執法過程的正當性

現階段執法隊伍整體素質不高，法律意識淡薄，導致在執法過程中沒有正確適用法律法規。尤其是有些執法人員，沒有經過嚴格的考核和培訓；同時，大量的編外人員的存在，其素質普遍不高，甚至還不具有高中學歷，或是社會上的閑雜人員充當“臨時工”，很難保證執法的質量；其次，暴力執法是以暫時的效果換來執法的不公，而引發的糾紛恰恰會影響行政效率的提高，得不償失。

（三）相關法律制度不健全

我國現今還沒有統一的行政程序法，雖然一些法律法規對執法權限、執法程序和違法行為的處罰有所規定，但是不夠具體和完善，導致執行困難，在一定程度上使行政執法缺乏合理的法律標準；同時，自主裁量權過大，在實際案件處理過程中，容易受到各種因素影響，導致管理相對人不滿處理結果而引發的雙發的沖突。健全相關法律制度，是規范行政執法的重中之重。

城市化進程中，城市人口急劇膨脹，在促進城市發展的同時帶來了住房、就業等壓力，無業人員、下崗人員等轉換為攤販謀生，帶來了更多的城市問題，為了改變城市面貌，在城市管理中雙方的利益角度原因不可避免地會發生沖突。在創建服務型政府的背景下，作為政府主要職能之一的城市管理，其行政執法在創建服務型政府中扮演著重要地位。我們應該加強服務型城管的建設，同時不斷加強對暴力執法的對策研究，加快城市建設的同時，促進攤販的規范建設，減少暴力執法的發生。

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