基于地方政府視角的農(nóng)村人力資源開發(fā)對策研究

吳志海

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。當(dāng)前，我國農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，但整體文化素質(zhì)偏低、科技素質(zhì)不高、經(jīng)營管理能力差，這一現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民素質(zhì)的要求存在相當(dāng)大的差距。農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)和造就一大批新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；政府；新農(nóng)村建設(shè)；新型農(nóng)民

1引言

舒爾茨（2002）認(rèn)為，改進窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和土地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平。自從20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多. 舒爾茨發(fā)表著名的《人力資本投資》演講以來，從經(jīng)濟學(xué)角度研究和發(fā)展人力資本理論的工作，取得了重要的成果。并進一步推動了從管理學(xué)角度對人力資源理論的研究和拓展。1973年英國的哈叱森在《作為國民財富的人力資源》一書中這樣寫道：“人力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動的生產(chǎn)要素，人是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會、經(jīng)濟和政治并推動國家向前發(fā)展的主要力量。顯而易見，一個國家如果不能發(fā)展人們的知識和技能，就不能發(fā)展任何新的東西。”①

2地方政府加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義

2.1促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求

農(nóng)村人力資源是新農(nóng)村建設(shè)最具能動性的一種戰(zhàn)略性資源。在規(guī)劃、土地等制約因素非常明顯的情況下，對存量性和增量性農(nóng)村人力資源進行合理開發(fā)、提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，有利于充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮人力資源對社會發(fā)展的積極作用，對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展以及社會進步也具有特殊而重要的意義。

2.2加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動之中，產(chǎn)業(yè)越來越技術(shù)密集化，對勞動力受教育的要求也越來越高。提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，有利于提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力，加速農(nóng)村失地、富余農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

2.3推動農(nóng)村公共事業(yè)進步的客觀要求

新農(nóng)村建設(shè)中，地方政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，將提高人民生活水平作為推動農(nóng)村各項事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。通過大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、和諧發(fā)展。

3 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題與現(xiàn)狀

3.1政府官員思想認(rèn)識不足

制約我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個基本因素是政府官員在思想上對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不足。思想是行動的先導(dǎo)，只有各級政府官員在思想上真正認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為“抓手”，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.2農(nóng)村勞動力的文化程度偏低

在農(nóng)村大部分地區(qū)，有文化知識的人才絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或外出工作，35-50歲的婦女是農(nóng)村主要勞動力。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%②。

3.3學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求脫節(jié)

農(nóng)村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業(yè)學(xué)校的教師由于很少深入生產(chǎn)第一線，沒有深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀與需求，沒有動態(tài)地調(diào)整課程目標(biāo)、課程設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng)方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌，因此學(xué)校培養(yǎng)的人才不一定就是農(nóng)村所需要的人才。

4地方政府在推動農(nóng)村人力資源開發(fā)中的基本任務(wù)

4.1解放思想，加大農(nóng)村改革開放力度

縱觀中國改革的每一個重大戰(zhàn)略部署的出臺，都是以解放思想作為其先導(dǎo)的。涉及9億農(nóng)民切身利益的農(nóng)村重大改革，理所當(dāng)然也必須以“解放思想”開路，只有如此，才能有效推進農(nóng)村改革。農(nóng)村要實行跨越式發(fā)展，必須與時俱進、突破各種條條框框，必須充分調(diào)動全國人民尤其是9億農(nóng)民的積極性。否則，跨越式發(fā)展將難以實現(xiàn)③。

4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)

從整體上看，當(dāng)前農(nóng)村勞動力的流向呈現(xiàn)“多元化”的特點，即部分勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部流動，也有部分勞動力向二三產(chǎn)業(yè)流動。當(dāng)然，我國農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)、知識、技能結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求不相吻合，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低。為了適應(yīng)這種動態(tài)調(diào)整過程，地方政府應(yīng)該積極促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由注重外延增長向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4.3加強組織建設(shè)，大力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員

農(nóng)村基層干部大多脫胎于農(nóng)民，文化水平和綜合素質(zhì)有待提高，絕大多數(shù)只有初中及初中以下文化程度。例如，2010年，江蘇省昆山市有關(guān)部門曾對1387名村干部做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)年齡在40周歲以上的占58.4%，初中以下文化水平的占73.9%，這個情況具有一定的代表性④。為此，地方政府應(yīng)該充實新農(nóng)村建設(shè)的干部隊伍，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供堅強的組織保證。對農(nóng)村黨員、干部進行培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的榮辱觀、價值觀，教育他們利用自身表率作用帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

4.4增加教育經(jīng)費，確保適齡兒童受教育的權(quán)利

農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵是經(jīng)費，國家當(dāng)然要承擔(dān)主要責(zé)任，但僅僅依靠國家又不行，而必須廣開渠道，實行投資主體的多元化。最重要的就是要調(diào)動各方面的積極性，通過政策引導(dǎo)和市場化運作來籌集資金，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入。

4.5人才保障到位，發(fā)展在職教育和繼續(xù)教育

農(nóng)村教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)以基礎(chǔ)教育為先導(dǎo)，促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展。通過加快農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整、改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條件、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、提高農(nóng)村中小學(xué)的信息化建設(shè)水平，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率，從教育動機、內(nèi)容、體制等方面加快農(nóng)村新成長勞動力平均受教育水平，使農(nóng)村教育培訓(xùn)跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻：

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[4]侯風(fēng)云.中國人力資本形成及現(xiàn)狀[M].北京經(jīng)濟科學(xué)出版社.2006（8）.

[5]石邦宏.人力資本交易原理[M].社會科學(xué)文獻出版社.2009.

[6]舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用[M].蔣斌、張蘅 譯.商務(wù)印書館.1990.

注釋：

①資料來源：哈佛大學(xué).哈佛商業(yè)評論[J].1987.

②資料來源：勞動和社會保障部.勞動和社會保障部關(guān)于勞動者就業(yè)技能水平的調(diào)查[z].2010.

③資料來源：侯風(fēng)云 中國人力資本形成及現(xiàn)狀[M] 北京經(jīng)濟科學(xué)出版社 2006（8）

④資料來源：高麗. 昆山市獲江蘇省組織工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎.http：//unn.people.com.cn/GB/22220/32721/10864897.html