內蒙古終身教育現狀分析

趙風全++包金梅

摘要：我國于20世紀90年代就提出要建立和完善終身教育體系，但是至今，人們對何為終身教育體系，往往認識不清，甚至錯誤地認為終身教育體系就是職前教育加成人教育。其實不然，包含在終身教育體系中的各類教育，必須具有內在一致性、關聯性和持續性，而不是簡單相加。要有效地構建內蒙古終身教育體系，必須首先屢清構建內蒙古占終身教育體系的基本框架，正確認識我區終身教育現狀，克服終身教育建設中存在的種種困難，繼續發展和完善成人教育，轉變傳統學校功能，發揮政府指導和推動作用等等。

關鍵詞：內蒙古；終身教育；終身教育體系；成人教育

一、構建終身教育體系的基本框架

從各國和地區的終身教育體系構建實踐的情況來看，終身教育體系的涵蓋范圍是有爭議的。如韓國《終身教育法》第一章第二條明確規定：“終身教育”是指除學校教育之外有織的教育活動。美國的《終身學習法案》也未將學校正規教育包含在終身教育之內。我國福建省通過的地方性法規《福建省終身教育促進條例》也明確界定終身教育是指現代國民教育體系之外有組織的教育活動。而我國臺灣省通過的《臺灣終身學習法》第3條則規定終身學習是指個人在生命全程中所從事各類學習活動，終身學習機構則指提供學習活動之學校、機關、機構及團體。明確表明了終身教育機構包括正規國民教育機構在內的各類教育。也有我國學者主張終身教育應包括四個系統：第一個是學校教育系統，第二個是在職業教育系統，第三個是社會教育系統，第四個是網絡教育系統。本文認為這種分類方法科學性不強，其交叉因素太多，不便于科學規劃和管理。我國的終身教育應涵蓋所有教育子系統。人們在對終身教育的理論認知中，都指出終身教育包括了人們所從生到死整個人生中受到的各種教育。保爾·朗格朗也闡述說：終身教育是個綜合概念，它包括人的一生中正規的、非正規的和非正式的多種學習，終身教育是把教育看作一個整體；這個整體包括家庭、學校、社區和工作場所的各種各樣的學習活動。因而不管人們在推進終身教育實踐中出于什么理由不把現代國民教育體系納入終身教育體系之內，本文堅持終身教育包括國民教育內的各級各類正規的、非正規的以及非正式的教育，現代國民教育體系是終身教育體系之內的重要組成部分，是部分與整體的關系。理由如下：

1、這是由終身教育的內涵與特征決定的。構建終身教育體系是在終身教育理論指導下，為推進終身教育服務的，是終身教育實踐的具體行為表現。理論與實踐、內容與形式必須統一。

2、是遵循系統整體性原則的必然要求。按照管理的系統性原理，任何事物都具有系統的特征，這種系統是由各個組成部分依一定的結構而形成的動態的關系復雜的有機整體。終身教育體系的構建圍繞對每個人從生到死整個人生中及時有效地提供其所需要的各式各類教育這個功能和目標，將其眾多復雜的各種要素組成特定結構并協調高效運行也必須遵循系統整體原則。而在現行國民教育系統外另外構建一個終身教育體系，由于現有國民教育體系本身是一個組織完整的甚至是封閉的系統，自然也不會包含另外的所謂“終身教育體系”因而就會在推進終身教育，建設學習化社會的進程中出現兩個教育體系。這就違背了系統原則的精神，也不利于按照終身教育理論本質含義和特征進行終身教育思想的研究、宣傳、普及，更不利于教育資源的整合，必將延滯終身教育事業的推進。

3、是教育資源有效整合的要求。終身教育是把各級各類教育當成一個整體，以整合包括學校教育、家庭教育、社區教育和工作場所的教育資源，協調各種各樣的學習活動，并實現人與教育、社會的整合、和諧和統一，如果不將現代國民教育體系納入現代終身教育體系作為一個整體來運行，上述整合和統一的目標就難以實現。

二、內蒙古終身教育現狀

（一）內蒙古現行教育發展情況的基本特點

綜合一些情況分析，內蒙古現行教育體系的基本特點表現在如下幾個方面：

1.學前教育尚未納入國民教育體系，據有關人士分析，從全國情況看，我國學前教育適齡兒童的入園率低于30%，而且收費很高；

2.在全國范圍內實行免除學雜費的九年義務教育，為提高中等教育普及率打下了良好的基礎，小學入學率、初中毛入學率、高中毛入學率穩步提高；

3.高中階段普通高中與職業高中在課程設置及升學上缺乏有效溝通與銜接。高中收費特別是普通高中的收費較高：

4.大學教育機構還偏少，還遠遠不能滿足人們的升學需要，“應試教育”傾向還較重。各種成人教育機構發展較快，已有了一定的規模，但資源還缺乏有效整合，督導評估工作有待改進。

（二）內蒙古終身教育現狀

近些年來，隨著改革開放的不斷發展和深入，內蒙古政府對于終身教育的重視程度逐漸加強，終身教育事業得到了快速的發展，終身教育時代逐步到來。

1.法律法規的頒布確定了終身教育的地位。隨著我國社會的快速發展和教育制度的深化改革，終身教育思想逐漸深人人心，并且它的法律地位也越來越明確。我國 1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中的第十一條指出：“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系。”1998年在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出了在 2010年基本建立起終身教育系統的戰略計劃，建立和完善繼續教育制度，適應終身學習和知識更新的需要；2001年11月黨的十六大提出：“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。”2011年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確規定：“加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。”這些都說明了終身教育思想在我國已經確立了其法律地位，并逐漸滲入到了教育政策和社會發展之中，隨著我國經濟的飛速發展和教育改革的不斷深化，終身教育思想開始被人們所了解、接受，人們逐漸意識到終身教育的重要性，并將其應用到生活、學習中。

2.教育形式的多樣化為終身教育打下了堅實的基礎。終身教育是要貫穿于人的一生的教育，它需要包含多種形式、多種類型的教育。近些年來，隨著我國終身教育體系的深人發展和對終身教育重視程度的不斷加深，我國的教育形式逐步趨于多樣化，不僅包含了由政府舉 辦的各類正規的普通學校教育、成人教育、職業教育、函授教育、及各種培訓機構，也包含了一些由政府規劃、協調和統籌，由各級各類企業、單位及社會各方面舉辦的教育形式，包括各種崗位培訓、校外教育、遠程教育、繼續教育、社區教育等。這樣多個層次、多種類型的教育形式在我國蓬勃發展，為我國國民提供了更多接受教育的機會，為我國構建學習型社會起到了推動作用，為我國建立建全終身教育體系打下堅實基礎。

3.經濟的飛躍帶動了終身教育的發展

教育是隨著經濟的進展而進展的，經濟發展的要求和新的就業機會的出現強烈地刺激著教育的擴張。可以說經濟發展緩慢，科學技術滯后，就不會發展，現在我國正處于“十三五”發展規劃的重要時期，正是全面建設小康社會，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，在經濟發展的過程中，我國對于終身教育的重視程度也在逐步加深，據教育部統計，在2001到 2005年期間，我國每年僅職業技術培訓結業的成人學員就達 6000萬；2006年教育系統對農村實用技術培訓達 5000多萬人次，而繼續教育和各類培訓規模達1億多人。國家多次強調：堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，加快建設全民學習、終身學習的學習型社會。表明了我國經濟的飛躍帶動著終身教育的發展。

三、內蒙古終身教育發展過程中所存在的主要問題

雖然內蒙古在終身教育的發展過程中已經取得了一定的成績，但是目前，內蒙古終身教育的發展尚處于理論階段和宏觀認識水平，全社會還未形成學習型社會，在發展的過程中仍然存在著許多制約其發展的因素，具體表現在：

（一）制度環境與運行機 制不健全

任何事物如果要想長久發展，都需要有一定的法律來約束，有一定的制度來保障，科學致力于明確目標，使方法現代化，政府應為人民制定合理的有組織的教育體系來保障科學的發展方向符合國家和人民的要求。目前，對于各種培訓機構尚沒有完善的法律制度來進行約束，雖然各級各類教育機構、培訓機構眾多，但教學質量、辦學環境、師資力量參差不齊，甚至有些機構運行混亂，營利性過強，無法滿足個人或社會的需要，違背了終身教育的思想理念。

（二）各級各類教育相互分割

內蒙古的終身教育，受國家大環境的直接影響。目前，我國將教育體系分為四大教育板塊：職業教育、基礎教育、高等教育和成人教育。每類教育有其各自不同的作用，但這四大板塊相互封閉，獨立發展，教育體制仍存在很大的弊端。人才培養如果只注重成績而忽略能力，或者只重視能力而忽略成績，都無法滿足社會對人才的需要，不利于終身教育的發展及實踐性創新型人才的培養。

（三）教育資源跟不上終身教育的步伐

終身教育是一項長期的、自主的學習行為，它需要有不斷更新的教育內容、豐富的教學資源，目前對于終身教育的投入遠遠不能滿足它的需求，師資力量匱乏、辦學環境落后，教學質量中也存在一定的問題，這些在一定程度上都阻礙了其發展的腳步。

（四）終身教育的功利性過強

由于內蒙古終身教育正處于發展初期，所以人們對其概念、含義還很模糊，沒有一個清醒的認識，加之我國現行應試教育的教育體制，使得一些教學內容帶有一定的功利性、傾向性，有些畢業生為了能適應工作崗位或為了得到更好的薪資，會進行一些短期的培訓學習，而不是長期、系統的培訓，因此，在本質上，目前的終身教育的目的性過強，還沒有擺脫功利的束縛。而終身教育宗旨在于要促進人的發展，培養個性完善發展的人，其最終目標是實現學習社會。由此，可以看出目前的終身教育發展完全違背了其實現學習型社會的最終目的。

盡管如此，我們近些年可喜地看到：目前無論是政府層面，還是法律法規制度層面，還是教育大政方針方面，都為推進終身教育體系建設提供了有力的法制支持。相信以終身教育思想以指導，在一個較短的時期內，我國及內蒙古的終身教育建設和發展會邁上一個新臺階。

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基金項目：內蒙古自治區2016年高等學校科研項目《內蒙古終身教育體系構建的路徑與機制研究》成果之一，批準號：NJSZ16358。